Департамент банковского аудита по вопросу о ведении временной администрацией, назначенной в связи с отзывом у банка лицензии на осуществление банковских операций, режима простоя для работников банка

Мнение консультантов.

На основании статьи 20 Закона № 395-1 после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций Банк России не позднее рабочего дня, следующего за днем отзыва указанной лицензии, назначает в кредитную организацию временную администрацию в соответствии с требованиями параграфа 4.1 Закона № 127-ФЗ.

Согласно нормам статьи 189.25 Закона № 127-ФЗ временная администрация по управлению кредитной организацией является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России (пункт 1 статьи), в период деятельности которого полномочия исполнительных органов кредитной организации могут быть ограничены либо приостановлены в порядке и на условиях, которые установлены Законом № 127-ФЗ (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 189.32 Закона № 127-ФЗ временная администрация по управлению кредитной организацией, назначенная Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, осуществляет те же функции и обладает теми же полномочиями, которые предоставлены временной администрации по управлению кредитной организацией в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации, указанные в статье 189.31 Закона № 127-ФЗ, за исключением функции разработки мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, их организации и контролю за их исполнением. Иными словами, временная администрация после отзыва лицензии действует в режиме приостановления полномочий органов управления кредитной организации.

В целях сокращения текущих обязательств кредитной организации на основании пункта 22.10 Положения № 279-П руководитель временной администрации, с учетом расходов, необходимых для обеспечения исполнения возложенных на временную администрацию функций, предусмотренных статьей 189.32 Закона № 127-ФЗ, проводит мероприятия, в том числе по оптимизации штатной численности кредитной организации и должностных окладов ее работников путем утверждения в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, нового штатного расписания кредитной организации, а также расходов, связанных с оплатой труда работников кредитной организации.

При этом, в силу норм статьи 189.41 Закона № 127-ФЗ, статьи 20 Закона № 395-1, главы 17 Положения № 279-П оплата расходов, связанных с исполнением текущих обязательств кредитной организации, производится временной администрацией по управлению кредитной организацией на основании сметы расходов, утверждаемой Банком России.

Преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников определено статьей 179 ТК РФ. Так, преимущественное право предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

ТК РФ предусматривает возможность объявления простоя по вине работодателя, по вине работника и по не зависящим от них причинам.

Согласно статье 72.2 ТК РФ простой - это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. К причинам экономического характера можно отнести, например, тяжелое материальное положение компании, технологического характера - внедрение новых технологий производства или изменение уже существующих методов производства, технического характера - поломку или замену производственного или иного оборудования, организационного характера - ликвидацию предприятия, объединение или разделение структурных подразделений компании и т.п. При этом простой может коснуться как организации в целом, так и сотрудников отдельного подразделения.

Независимо от причины приостановка работы может произойти:

- по вине работодателя;

- по вине работника;

- по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

При объявлении простоя работодатель обязан оформить простой документально, обеспечив права работников на оплату труда, соблюдение правил исчисления среднего заработка, трудового и пенсионного стажа.

Действующее трудовое законодательство не ограничивает право работодателя на объявление простоя временными рамками, а также категориями работников, к которым объявление простоя не применяется, поскольку объявление простоя, в любом случае является экстренной мерой, вызванной наличием объективных причин, в частности, в ситуации, указанной в тексте вопроса, невозможностью предоставления временной администрацией условий для осуществления трудовых функций работниками Банка.

Законодательный запрет на объявление простоя работнику в период предупреждения о сокращении штата отсутствует.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, временная администрация, назначенная в Банк в связи с отзывом лицензии, вправе направить наименее занятых работников Банка в простой.

Мнение консультантов подтверждается имеющейся судебной практикой.

Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 22.03.2016г. № 33-3290/2016.

Суд отказал в удовлетворении требований об оспаривании приказа о режиме простоя, взыскании задолженности по заработной плате, пеней, компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя, поскольку отзыв лицензии на осуществление банковских операций предоставляет работодателю (банку) право на объявление на определенный срок простоя по причинам, не зависящим от сторон, при этом оплата времени простоя является компенсационной выплатой и произведена работнику в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Оплата времени простоя является не заработной платой работника, поскольку в указанный период трудовая функция не осуществляется, а компенсационной выплатой. При этом, с целью защиты прав работника, как экономически более слабой стороны трудовых отношений, федеральным законодателем предусмотрен минимальный размер такой выплаты - не ниже двух третей заработной платы (тарифной ставки, оклада). Локальными нормативными актами (коллективным договором, дополнительным соглашением, положением об оплате труда) на предприятии могут быть установлены иные размеры оплаты простоя, гарантирующие работникам оплату времени простоя в большем размере.

Документы и литература.

1. ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ;
2. Закон № 395-1 – Федеральный закон Российской Федерации от 02.12.1990г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;
3. Закон № 127-ФЗ – Федеральный закон Российской Федерации от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
4. Положение № 279-П – Положение Банка России от 09.11.2005г. № 279-П «О временной администрации по управлению кредитной организацией.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_banki