Департамент общего аудита по вопросу применения районных коэффициентов и надбавок за стаж

Ответ

Нормы ТК РФ устанавливают применение районных коэффициентов при оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 315 ТК РФ).

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[1] осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом размер районного коэффициента, процентной надбавки и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (статьи 316 и 317 ТК РФ).

Аналогичная норма установлена статьями 10 и 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.93 № 4520-1 (далее – Закон № 4520-1).

Повышенная оплата труда за работу в особых климатических условиях установлена статьей 148 ТК РФ.

Согласно статье 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Кроме того, пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.93 № 4521-1 установлено, что вышеуказанные нормы о государственных гарантиях и компенсациях, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, районные коэффициенты и процентные надбавки устанавливаются для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, районные коэффициенты могут быть также установлены для иных местностей с особыми климатическими условиями, а процентные надбавки могут быть установлены также в тех районах Севера, которые не отнесены к районам крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.60 и от 26.09.67 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № 1029, действует в настоящее время в ред. Постановления Совета Министров СССР от 03.01.83 № 12.

В соответствии с указанным Постановлением г. Сыктывкар (Республика Коми) относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 20.11.67 № 512/п-28, для г. Сыктывкар установлен районный коэффициент в размере 1,20.

Город Нижневартовск (Ханты-Мансийский автономный округ) также относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

На территории г. Нижневартовска действует два нормативно-правовых акта:

- Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.64 № 611/35, устанавливающее районный коэффициент 1,70. Данный коэффициент в отношении предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности, на геологических и топографо-геодезических работах, а также работников строительных, строительно-монтажных и специализированных управлений, подсобно-вспомогательных производств, транспорта, хозяйств и организаций, обслуживающих нефтегазодобывающие предприятия, конторы бурения, строительство объектов нефтяной и газовой промышленности, геологические и топографо-геодезические работы на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 град. северной широты Тюменской области;

- Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 08.04.67 № 174/10, устанавливающее районный коэффициент 1,50. Указанный коэффициент применяется в отношении всех предприятий и организаций, которые не подпадают под применение коэффициента 1,70.

Кроме того, следует отметить, что пунктом 3 решения Думы города Нижневартовска от 22.11.04 г. № 418 рекомендовано руководителям предприятий всех форм собственности производить доплаты к районному коэффициенту к заработной плате, установленному законодательством, обеспечивающие сохранение ранее действующего районного коэффициента к заработной плате в размере 1,70. Следовательно, по нашему мнению, организации не относящиеся к отраслям, предусмотренным Постановлением № 611/35 вправе применять коэффициент 1.70 по своему усмотрению.

На основании изложенного, в рассматриваемой ситуации Организации необходимо самостоятельно определить размер коэффициента (1,7 или 1,5) с учетом вида деятельности, выполняемого ею в г. Нижневартовске.

Поскольку остальные города: Новосибирск, Екатеринбург, Иркутск, Хабаровск, Пермь и Уфа не поименованы в приведенном перечне, считаем, что они не относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

При этом необходимо отметить, что ТК РФ не содержит запрета на установление (применение) иных районных коэффициентов к заработной плате, кроме коэффициентов, устанавливаемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 423 ТК РФ до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 3 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Следовательно, изданные до введения Трудового кодекса нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В данное время федеральный закон об установлении районных коэффициентов не принят. Следовательно, до настоящего момента действуют следующие нормативные акты, устанавливающие размеры районных коэффициентов:

- г. Новосибирск - пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области» с 1 января 1996 г. на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий введен районный коэффициент к заработной плате 1,2. При этом на период стабилизации социально-экономической ситуации в области предоставить администрации Новосибирской области право увеличивать в отдельных административных образованиях выплаты по районному коэффициенту на 50 процентов с учетом уровня жизни населения (пункт 17 Постановления № 534). Во исполнение данного положения Администрацией Новосибирской области в Постановлении от 20.11.95 № 474[2] был установлен коэффициент 1,25. До настоящего времени данное Постановление № 474 не отменено. Соответственно, с учетом норм, приведенных выше, считаем, что в настоящее время для г. Новосибирска необходимо применять коэффициент 1,25.

- г. Хабаровск - Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» от 20.11.67 № 512/П-28 установлен районный коэффициент 1,2.

При этом Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» от 18.07.91 № 154 предприятиям и организациям предоставлено право вводить районные коэффициенты при изыскании необходимых средств в пределах районных коэффициентов согласно Приложению (для г.Хабаровска предельный районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30 %).

Соответственно, организации вправе принять решение о применении повышенного районного коэффициента в размере 1,3. Однако применения повышенного коэффициента, по нашему мнению, является правом организации, а не обязанностью.

Аналогичная точка зрения была высказана в Решении Кировского районного суда города Хабаровска от 03.06.11 по делу № 2-587/2011:

«В соответствии с положениями Постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 года «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», #G0#M12293 0 9032727 24257 1625628740 4224782998 716044448 2658949810 389628930 2223575205 4294967294 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 года N 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов крайнего Севера», Постановления ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 года № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, и расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области», Постановления Министерства труда РФ от 11.09.1995 года № 49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» - лицам, работающим в южных районах Дальнего Востока (в том числе в г.Хабаровске) установлены процентная надбавка и районный коэффициент к заработной плате размер которых составляет 30 % (10 % по истечении первого года работы, с увеличением на 10 % в зависимости от стажа работы) и 1,2 (20 %) соответственно…

Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 года N 154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» предприятиям и организациям предоставлено право вводить районные коэффициенты при изыскании необходимых средств, с момента принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 года N 76, в пределах районных коэффициентов согласно Приложению (для г.Хабаровска предельный районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30 %). Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а также за счет местных бюджетов при наличии средств и решений органов Советской власти.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в статью 316 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Поскольку в настоящее время на федеральном уровне не установлен единый районный коэффициент для работников различных отраслей экономики в соответствующем районе или местности, продолжают действовать нормативные акты бывшего СССР, которыми были установлены районные коэффициенты для работников соответствующих отраслей в определенном районе или местности».

Между тем, в Апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 20.02.13 № 33-1109 был сделан следующий вывод:

«Удовлетворяя исковые требования, суд установил, что надбавка за работу в южных районах Дальнего Востока составляет 30%, районный коэффициент - 1,2.

С изложенным в части размера районного коэффициента судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со статьями 315 - 317 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 13 Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76, решением Хабаровского крайисполкома Совета народных депутатов от 18 июля 1991 года N 154, пунктом 1 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 9 января 1986 года N 53 районный коэффициент для выплаты заработной платы работникам, работающим в городе Хабаровске, составляет 1,3.

В связи с чем судебная коллегия считает необходимым изменить постановленное судом решение в части взыскания с ответчика суммы районного коэффициента, увеличив указанную сумму до <данные изъяты>».

Таким образом, фактически суд обязал работодателя выплачивать районный коэффициент в г. Хабаровске в размере 1,3.

В связи с этим в случае, если Организация примет решение выплачивать работникам г. Хабаровска районный коэффициент в размере 1,2, мы не исключаем вероятности возникновения споров с работниками или трудовой инспекцией.

При этом, учитывая противоположную судебную практику, предположить исход судебного разбирательства не представляется возможным.

- г. Уфа, Екатеринбург, Пермь - Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 02.07.87 № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районных Казахской ССР» установлен районный коэффициент 1,15.

- г. Иркутск - Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» установлен районный коэффициент 1,2.

В отношение процентных надбавок отметим следующее.

В соответствии со статьей 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Как и в ситуации с районными коэффициентами Правительством РФ не были установлены соответствующие документы, в связи с этим, применяются нормативно-правовые акты, принятые в СССР.

В местностях приравненных к районам Крайнего Севера (города Нижневартовск и Сыктывкар) действуют следующие процентные надбавки:

- в соответствии с пунктом 16 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.67 № 1908-VII и Приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.90 № 2: 10% заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка;

- в соответствии с подпунктом «ё» пункта 1 Постановления Совмина РСФСР от 22.10.90 № 458[3] для молодежи, прожившей не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС № 255, устанавливается в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС от 09.01.86 № 53 введены процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Южных районах Дальнего Востока (в том числе г. Хабаровск) за непрерывный стаж работы. Кроме того, указанным постановлением, определено, что надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» от 06.04.72 № 255.

Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 N 794 введены процентные надбавки к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края.

Приказом министерства труда РСФСР от 22.11.90 № 3 утверждена Инструкция о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255.

В соответствии с указанными нормативными документами, процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных, в частности, в городах Хабаровск и Иркутск, за непрерывный стаж работы выплачиваются в размере 10% по истечении первого года работы. С увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) выплачиваются надбавки в размере 10% за каждые 6 месяцев работы.

Процентные надбавки к заработной плате работников, работающих в организациях, расположенных в городах Новосибирск, Екатеринбург, Пермь и Уфа, не установлены.

В отношении дополнительных отпусков отметим следующее.

В силу статьи 14 Закона № 4520-1 кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней;

- в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней.

Учитывая, что города Нижневартовск и Сыктывкар относятся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, работникам, работающим в данных городах предоставляется дополнительный отпуск в размере 16 календарных дней.

В отношении остальных городов отметим следующее.

В пункте 3 Постановления ВС РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Из буквального прочтения указанной нормы, можно сделать вывод, что дополнительный отпуск в остальных районах Севера предоставляется только в том случае, если в данных районах установлены и районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. В случае, если установлен только районный коэффициент, то дополнительный отпуск не предоставляется.

Таким образом, сотрудникам, работающим в городах Иркутск и Хабаровск, предоставляется дополнительный отпуск в количестве 8 дней.

Сотрудникам, работающим в городах Новосибирск, Екатеринбург, Пермь и Уфа, исходя из буквального прочтения норм законодательства, дополнительный отпуск не предоставляется.

Между тем какие-либо официальные разъяснения и судебная практика по данному вопросу отсутствует. В связи с чем, в случае, если работникам городов, в которых не установлена надбавка к заработной плате, не будет предоставляться дополнительный отпуск, мы не исключаем вероятности возникновения споров с работниками или трудовой инспекцией. Для нивелирования возможных рисков рекомендуем обратиться за получением официальных разъяснений по данному вопросу в Федеральную службу по труду и занятости.

Для удобства восприятия информации, обобщим приведенную информацию в таблицу:

№ п/П	город	Районный коэффициент	Региональная надбавка за стаж	Количество дней дополнительного отпуска
1	Новосибирск	1,25	нет	нет[4]
2	Нижневартовск	1,5 / 1,7[5]	до 50%	16
3	Сыктывкар	1,2	до 50%	16
4	Екатеринбург	1,15	нет	нет
5	Иркутск	1,2	до 30%	8
6	Хабаровск	1,2 / 1,3[6]	до 30%	8
7	Пермь	1,15	нет	нет
8	Уфа	1,15	нет	нет

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit