Департамент общего аудита о квотировании рабочих мест

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона г. Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22.12.04 № 90 (далее по тексту – Закон № 90) квотирование рабочих мест осуществляется для:

- инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации,

- несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет,

- лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет,

- граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

 

При этом выполнением квоты для приема на работу считается: 

- в отношении инвалидов - трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней;

- в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2, - трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы (пункт 3 статьи 2 Закона № 90).

 

Учитывая вышеизложенное, в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, у Организации имеется 2 альтернативные возможности: либо трудоустройство указанных выше лиц, либо уплата ежемесячно компенсационной стоимости квотируемого рабочего места.

Однако, в отношении инвалидов у организации отсутствует альтернатива уплаты соответствующей компенсационной стоимости и остается обязанность их трудоустройства.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 90 работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников: 2 процента - для трудоустройства инвалидов и 2 процента - для трудоустройства категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 Закона № 90.

 

При этом работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы[1].

 

Также согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 90 в случае если количество инвалидов, принятых на квотируемые рабочие места, составляет более 2 процентов от среднесписочной численности работников, количество квотируемых рабочих мест в отношении категорий молодежи, указанных в части 1 статьи 2 Закона № 90, уменьшается на соответствующую величину.

 

Вследствие этого размер компенсационной выплаты, по нашему мнению, будет рассчитываться как наименьшее из двух значений: 2% от среднесписочной численности или 4% от среднесписочной численности сотрудников за минусом трудоустроенных в рамках установленной квоты инвалидов.

Таким образом, в случае невыполнения Организацией квоты по трудоустройству молодежи, возникает обязанность уплаты компенсационной стоимости квотируемого рабочего места.

 

В соответствии с пунктом 2.8 Постановления Правительства Москвы от 04.08.09 № 742-ПП[2] в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу молодежи работодатели ежемесячно с 1 до 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют в бюджет города Москвы компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

 

Так, на настоящий момент Постановлением Правительства Москвы от 20.03.12 № 94-ПП установлена величина прожиточного минимума в городе Москве для трудоспособного населения в размере 10346 руб.

Соответственно, компенсационная стоимость рабочих мест для молодежи за один месяц составит для Вашей организации, по нашим расчетам, 20692 руб. (119 х 2 % х 10346).[3]

 

2. Какие риски (штрафы) несет работодатель, если не выделяет квотированные рабочие места?

 

Необходимо отметить, что согласно статье 5 Закона № 90 невыполнение работодателем установленной настоящим Законом обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.2 Закона г. Москвы от 21.11.07 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

 

По нашему мнению, данная санкция может быть применена к Организации в случае невыполнения Организацией квоты по трудоустройству инвалидов и молодежи, а также при неуплате компенсационной стоимости квотируемого рабочего места.

 

Однако следует отметить, что в редакции Закона № 90, действовавшей до 08.05.09, в пункте 3 статьи 2 Закона № 90 было указано, что выполнением квоты для приема на работу инвалидов (далее - квота) считается трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, и иных категорий граждан, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона № 90, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее пятнадцати дней, либо уплата ежемесячно в целевой бюджетный фонд квотирования рабочих мест в городе Москве компенсационной стоимости квотируемого рабочего места.

 

Таким образом, исходя из приведенной нормы Закона № 90, ранее у работодателя имелись 2 альтернативные возможности: либо трудоустройство указанных выше лиц, либо уплата ежемесячно компенсационной стоимости квотируемого рабочего места.

 

Решением Московского городского суда от 16.05.05 пункт 3 статьи 2 Закона № 90 в части слов «либо уплата ежемесячно в целевой бюджетный фонд квотирования рабочих мест в городе Москве компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном правовыми актами города Москвы» признан недействующим.

 

Однако в соответствии с Определением Верховного суда от 10.08.05 № 5-ГО5-45 решение Московского городского суда от 16.05.2005 изменено.

Пункт 3 статьи 2 Закона № 90 признан недействующим в части слов «либо уплата ежемесячно в целевой бюджетный фонд квотирования рабочих мест в г. Москве компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в г. Москве на день ее уплаты в порядке, установленном правовыми актами г. Москвы» в отношении инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации со дня вступления решения суда в законную силу.

 

Таким образом, в отношении инвалидов у организаций, начиная с августа 2005 года,  отсутствует альтернатива уплаты соответствующей компенсационной стоимости. Однако остается обязанность их трудоустройства.

 

В дальнейшем судебная практика по вопросу о необходимости уплаты компенсационной стоимости квотируемого рабочего места  в основном связана с претензиями налоговых органов об учете данных расходов в целях налогообложения прибыли[4].

 

Налоговые органы также неоднократно указывали[5], ссылаясь на Определение Верховного суда, на то, что для целей налогообложения прибыли организаций расходы, связанные с обязательной платой в связи с невозможностью исполнения условий квотирования, с 1 января 2005 г. не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

 

В результате Законом г. Москвы от 08.04.09 № 4 внесены изменения в Закон № 90, которые внесли ясность в возможность уплаты Организациями компенсационной стоимости квотируемого рабочего места исключительно в отношении категорий молодежи.

 

При этом отмечаем, что в случае, если Организация в будущем не будет выполнять требование выполнения квоты, в Законе № 45 прямо не предусмотрены условия привлечения к ответственности повторно, 

 

Согласно статье 16.4 Закона № 45 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 45, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

 

При этом отсутствуют пояснения, что можно считать одним и тем же фактом совершения противоправных действий (бездействий).

 

На наш взгляд, невыполнение квоты, выражающееся в неуплате компенсационных выплат в последующих месяцах после привлечения Организации к ответственности, является повторным совершением противоправных действий.

 

При этом необходимо отметить, что как указано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в частности, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП.

Согласно статье 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Таким образом, по нашему мнению, неуплата компенсационных выплат в дальнейшем в случае применения к Организации административного наказания, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

 

Следовательно, за повторное правонарушение Организация подлежит привлечению к административной ответственности по статье 2.2 Закона № 45. При этом, на наш взгляд, в случае, если первоначально размер санкции не было высшим пределом, установленным статьей, то в последующем штраф может быть увеличен.

 

За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости законодательство также предусматривает административную ответственность.

 

Отказ инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. руб. (ст. 5.42 КоАП РФ). Также предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Законодательство предусматривает административную ответственность для компании в виде штрафа от 30 до 50 тыс. руб. либо приостановление деятельности компании на срок до 90 суток (ст. 5.27 КоАП РФ).

 

3. Каким органам работодатель обязан предоставлять сведения о выполнении квоты? Какую ответственность несет работодатель за непредставление указанной инфо?

 

В соответствии с пунктом 2.1. Постановления № 742-ПП работодатели в месячный срок после государственной регистрации в налоговых органах встают на учет в Государственном учреждении города Москвы «Центр квотирования рабочих мест» (далее - Центр квотирования).

Отсутствие факта постановки на учет в Центре квотирования не освобождает работодателей от исполнения обязанностей, возложенных на них Законом № 90.

 

При этом согласно пункту 2.9. Постановления № 742-ПП работодатели представляют в Центр квотирования ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении установленной квоты по форме № 1-квотирование[6], утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, координирующим работу по квотированию рабочих мест, и согласованной с Мосгорстатом.

 

Следует учитывать и то, что организация может быть привлечена к административной ответственности, если она не представляет в государственные органы информацию о наличии вакантных мест по квоте и выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Ответственность за такое нарушение установлена ст. 19.7 КоАП РФ. На ее основании непредставление (неполное представление) или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 до 5 тыс. руб.