Департамент общего аудита о Конвенции МОТ № 132

Федеральным законом от 01.07.10 № 139-ФЗ была ратифицирована Конвенция об оплачиваемых отпусках (Конвенция № 132).

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Конвенции № 132 Конвенция вступает в силу в отношении каждого члена МОТ через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации.

Таким образом, на территории РФ Конвенция № 132 вступила в силу 6 сентября 2011 года.

 

В силу норм пункта 4 статья 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Соответственно, с момента вступления в силу Конвенции № 132 нормы Конвенции имеют приоритет над нормами Трудового кодекса РФ.

 

В Письме Роструда от 09.09.10 № 2725-6-1 «О применении Конвенции № 132 Международной организации труда «Об оплачиваемых отпусках» отмечено следующее:

«Согласно статье 18 Конвенции в отношении каждого члена МОТ Конвенция вступает в силу через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации.

Применение вышеуказанной Конвенции возможно только после вступления ее в силу.

Вступление в силу отдельных положений Конвенции может потребовать внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации.

До вступления в силу Конвенции продолжают применяться, в частности, положения статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации в ныне действующей редакции, в соответствии с которой при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Одновременно сообщаем, что в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений.

За дополнительными разъяснениями рекомендуем обращаться в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

 

В первую очередь обращаем Ваше внимание на то, что согласно статье 24 Конвенции № 132 английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу.

При этом, текст Конвенции № 132, опубликованный на русском языке и хранящийся в открытом доступе в системе «Консультант Плюс», является неофициальным.

 

При анализе текста Конвенции на русском языке и норм главы 19 «Отпуск» ТК РФ выявляется ряд несоответствий, которые могли бы повлечь изменение алгоритма расчета оплаты сотрудникам ежегодного основанного оплачиваемого отпуска.

Так, например, согласно статье 120 ТК РФ нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

Как следует из текста статьи 6 Конвенции № 132, опубликованной на русском языке, государственные и национальные праздники и нерабочие дни, независимо от того, приходятся они на период ежегодного отпуска или нет, не засчитываются как часть минимального ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного пунктом 3 Статьи 3 Конвенции.

 

Из анализа приведенных норм, можно сделать вывод о том, что несоответствие норм ТК РФ и норм Конвенции заключается в том, что в соответствии с текстом рассматриваемой нами Конвенции, кроме нерабочих праздничных дней в счет ежегодного оплачиваемого отпуска не должны засчитываться также и нерабочие дни.

 

Однако по нашему мнению, Конвенция, опубликованная на русском языке, имеет ряд неточностей по сравнению с Конвенцией, опубликованной на английском языке.

Приведем норму статьи 6 Конвенции № 132 в английском варианте:

«1. Public and customary holidays, whether or not they fall during the annual holiday, shall not be counted as part of the minimum annual holiday with pay prescribed in Article 3, paragraph 3, of this Convention».

 

На наш взгляд, данный абзац не содержит условия о том, что в ежегодный основной оплачиваемый отпуск не включаются нерабочие дни, данная норма содержит лишь условие о том, что в ежегодный основной оплачиваемый отпуск не включаются государственные и национальные праздники. В данной трактовке норма статьи 6 Конвенции № 132 соответствует норме статьи 120 ТК РФ и не влечет необходимости внесения каких-либо корректировок в российское законодательство.

 

Также, хотелось бы обратить Ваше внимание на Паспорт проекта Федерального закона № 373263-5 «О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции № 132)».

Данный Паспорт содержит ряд документов, составленных официальными органами при подготовке проекта Федерального закона о ратификации Конвенции № 132.

Приведем тексты данных документов.

 

«Конвенция N 132 предусматривает установление минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска. Для получения права на любой ежегодный оплачиваемый отпуск может требоваться минимальный период работы. Продолжительность любого такого периода работы определяется компетентным органом власти или другим соответствующим органом в каждой стране, но не должна превышать шести месяцев.

В Российской Федерации нормы, предусмотренные указанной Конвенцией, нашли отражение в главе 19 "Отпуска" Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)…

…Анализ соответствия законодательства Российской Федерации положениям Конвенции N 132 показывает, что в российском законодательстве в полной мере реализуются положения и требования указанной Конвенции. Принятие положений Конвенции возможно без внесения изменений в действующие нормативные правовые акты».

 

«Комитет по международным делам рассмотрел проект Федерального закона N 373263-5 "О ратификации Конвенции (пересмотренной в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенции N 132)" (далее - Конвенция), внесенный в Государственную Думу 12 мая 2010 года Правительством Российской Федерации…

…По мнению Комитета, положения Конвенции уже отражены в российском законодательстве, главным образом в главе 19 Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, установлена минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (28 календарных дней), закреплено право разделить отпуск на части, при этом одна из частей отпуска должна быть не менее 14 календарных дней, установлен минимальный период работы для наступления права на ежегодный оплачиваемый отпуск (шесть месяцев), порядок исчисления стажа работы, запрет на замену отпуска денежной компенсацией.

…Исполнение Конвенции не потребует изменения действующих или принятия новых федеральных законов и ее реализация не потребует расходов из федерального бюджета.

Конвенция в полной мере отвечает интересам Российской Федерации в сфере трудовых отношений.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Конвенцию (пересмотренную в 1970 году) об оплачиваемых отпусках (Конвенцию N 132)».

 

«В Российской Федерации нормы, предусмотренные Конвенцией, нашли отражение в главе 19 "Отпуска" Трудового кодекса Российской Федерации…

…Ратификация Конвенции не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, принятие положений Конвенции возможно без внесения изменений в действующее законодательство».

 

«…в российском законодательстве в полной мере реализуются положения и требования Конвенции N 132.

Ратификация Конвенции N 132 не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, принятие положений Конвенции возможно без внесения существенных изменений в действующее законодательство Российской Федерации».

 

Из приведенного выше можно сделать вывод о том, что при принятии решения о ратификации Конвенции № 132 официальные органы исходили из того, что нормы, российского трудового законодательства, изложенные в главе 19 «Отпуск» ТК РФ, соответствуют нормам, изложенным в Конвенции, в связи с чем, ратификация Конвенции не повлечет необходимости внесения исправлений в российское трудовое законодательство.

 

Поводя итоги изложенному, отметим, что, на наш взгляд, ратификация Конвенции № 132 не повлечет изменения алгоритма расчета оплаты сотрудникам ежегодных оплачиваемых отпусков.