Департамент общего аудита о применении бланков строгой отчетности предприятием связи

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ[1]  организации в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.08 № 359 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (далее – Положение № 359).

Этим же Положением № 359 были отменены, действовавшие до 01.12.08 бланки строгой отчетности для расчетов с населением за услуги связи.

Согласно Положению № 359 организации вправе применять самостоятельно разработанные бланки строгой отчетности при расчетах с населением без использования ККТ (за исключением пунктов 5, 6 Положения № 359).

 

Положением № 359 установлен порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи документа, оформленного на бланке строгой отчетности, приравненного к кассовому чеку, а также порядок утверждения, учета, хранения и уничтожения таких бланков.

Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги населению, для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники вправе использовать самостоятельно разработанный документ, при условии, что в нем будут соблюдены следующие условия:

1. Бланк строгой отчетности должен содержать все реквизиты установленные пунктом 3 Положения № 359;

2. Правом утверждать БСО по данному виду услуг не наделен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (пункты 5 и 6 Положения № 359); 

3. Бланк документа изготавливается типографским способом или формируется с использованием автоматизированных систем (пункт 4 Положения № 359).

 

Таким образом,  правом самостоятельно разработать БСО можно только в том случае, если этим правом не наделены федеральные органы исполнительной власти в отношении тех или иных оказываемых населению услуг. К сожалению, в Положении № 359 не говорится о том, какие органы власти наделены полномочиями по утверждению бланков строгой отчетности. Согласно положениям о министерстве связи и массовых коммуникаций РФ[2], а также о министерстве финансов РФ[3] данным учреждениям не предоставлены указанные полномочия. Следовательно, по нашему мнению, организации связи могут использовать при расчетах с населением за оказанные услуги, самостоятельно разработанные бланки строгой отчетности, при условии выполнения требований предусмотренных Положением № 359.

 

Бланк строгой отчетности в соответствии с пунктом 3 Положения № 359 должен содержать следующие реквизиты: 

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица;

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации;

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация.

 

В отношении способа изготовления БСО следует отметить следующее.

Согласно пункту 4 Положения № 359 изготовленный типографским способом бланк строгой отчетности должен содержать сведения об изготовителе бланка строгой отчетности, а именно сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, место нахождения, номер заказа и год его выполнения, тираж.

Проставление серии и номера на бланке документа, изготовленного типографским способом, осуществляется изготовителем бланков. Дублирование серии и номера на бланке документа не допускается, за исключением серии и номера, наносимых на копию (отрывные части) бланка документа, оформляемую в соответствии с пунктом 8 Положения № 359.

 

При изготовлении бланка строгой отчетности автоматизированной системой должно обеспечиваться выполнение обязательных требований, установленных пунктом 11 Положения № 359.

а) автоматизированная система должна иметь защиту от несанкционированного доступа, идентифицировать/фиксировать и сохранять все операции с бланком документа в течение не менее 5 лет;

б) при заполнении бланка документа и выпуске документа автоматизированной системой сохраняются уникальный номер и серия его бланка.

Кроме того, согласно пункту 12 Положения № 359 организации и предприниматели по требованию налоговых органов обязаны представлять информацию из автоматизированных систем о выпущенных документах.

Обратите внимание, что при изготовлении БСО с использованием автоматизированных систем сведения об изготовителе на документе не указываются. Данная норма применяется только в отношении бланков изготовленных типографским способом (пункт 4 Положения №359).

При рассмотрении данного вопроса необходимо отметить что, никаких ограничений по виду этих систем, их маркам, моделям и т.п. Положение № 359 не содержит.

Следовательно, если персональный компьютер и установленное на нем программное обеспечение отвечают перечисленным требованиям, изготовление на ЭВМ бланков строгой отчетности правомерно.

Однако, Минфин России, в Письме от 07.11.08 № 03-01-15/11-353, о параметрах по своим параметрам функционирования автоматизированных систем указал отвечать требованиям, предъявляемым к контрольно-кассовой технике:

  «… Пунктом 4 Положения предусмотрено, что бланк документа может изготавливаться не только типографским способом, но и формироваться с использованием автоматизированных систем.

При этом согласно пункту 11 Положения для одновременного заполнения бланка документа и выпуска документа должно обеспечиваться выполнение следующих требований:

а) автоматизированная система должна иметь защиту от несанкционированного доступа, идентифицировать/фиксировать и сохранять все операции с бланком документа в течение не менее 5 лет;

б) при заполнении бланка документа и выпуске документа автоматизированной системой сохраняются уникальный номер и серия его бланка.

В соответствии пунктом 12 Положения организации и индивидуальные предприниматели по требованию налоговых органов обязаны представлять информацию из автоматизированных систем о выпущенных документах.

Вместе с тем, вопросы формирования бланков документов посредством автоматизированных систем требуют рассмотрения применительно к конкретной системе, используемой для формирования бланков строгой отчетности.

Поскольку в Положении речь идет не о печатающем устройстве, а о системе, обеспечивающей защиту, фиксацию, хранение сведений о бланке документа, что соответствует требованиям, предъявляемым к контрольно-кассовой технике в этой части, простой компьютер для формирования бланков строгой отчетности использован быть не может».

Аналогичное мнение изложено в Письмах Минфина России от 22.08.08 № 03-01-15/10-303, от 06.03.09 № 03-01-15/2-96, от 03.02.09 № 03-01-15/1-43, от 27.01.09 № 03-01-15/1-28.

 

Учитывая мнение официальных органов, существует риск, что бланки строгой отчетности, сформированные с использованием компьютера, могут быть расценены как составленные с нарушением установленного порядка, а операция - как проведенная без выдачи бланка.

В такой ситуации к организации и её должностным лицам могут быть применены санкции в соответствии со статьей 14.5 КоАП РФ[4].