Департамент общего аудита по вопросам маркировки товара
Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit
27.03.2013
Вопрос
Одним из наших клиентов, со ссылкой на проверку со стороны РОСПОТРЕБНАДЗОР, предъявлено требование о необходимости сопровождения товара, который мы поставляем (упаковочные материалы для пищевой промышленности в рулонах) этикетками на русском языке с информацией, согласно ГОСТ Р 51121-97.
В связи с данным требованием
Просим Вас дать письменный ответ на вопросы:
1. Применяется ли ГОСТ Р 51121-97 в настоящее время, если да, то распространяется ли его действие на продажу товара юридическому лицу, использующему такой товар в предпринимательских целях (производство продукции и продажа конечному потребителю).
2. Какие технические регламенты, стандарты и ГОСТы действуют в настоящее время в отношении маркировки упаковочных материалов для пищевой промышленности.
3. Обязаны ли поставщики упаковочной и иной непищевой продукции (в том числе импортного производства), осуществляющие поставку такой продукции только оптовым покупателям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, использующим ее в своих предпринимательских целях), маркировать ее информацией на русском языке.
4. Каков перечень такой информации, обязательные требования по ее расположению на товаре и нормативно-правовая база, регулирующая данные требования к маркировке товара.
5. Какие лица, согласно действующему законодательству в сфере технического регулирования маркировки товаров, относятся к категории «потребитель продукции/товара» и могут ли оптовые покупатели-юридические лица быть отнесены к данной категории.
6. Распространяется ли действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011 на товары, поставляемые нашей компанией только оптом и только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для их предпринимательских целей.
Одним из наших клиентов, со ссылкой на проверку со стороны РОСПОТРЕБНАДЗОР, предъявлено требование о необходимости сопровождения товара, который мы поставляем (упаковочные материалы для пищевой промышленности в рулонах) этикетками на русском языке с информацией, согласно ГОСТ Р 51121-97.
В связи с данным требованием
Просим Вас дать письменный ответ на вопросы:
1. Применяется ли ГОСТ Р 51121-97 в настоящее время, если да, то распространяется ли его действие на продажу товара юридическому лицу, использующему такой товар в предпринимательских целях (производство продукции и продажа конечному потребителю).
2. Какие технические регламенты, стандарты и ГОСТы действуют в настоящее время в отношении маркировки упаковочных материалов для пищевой промышленности.
3. Обязаны ли поставщики упаковочной и иной непищевой продукции (в том числе импортного производства), осуществляющие поставку такой продукции только оптовым покупателям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, использующим ее в своих предпринимательских целях), маркировать ее информацией на русском языке.
4. Каков перечень такой информации, обязательные требования по ее расположению на товаре и нормативно-правовая база, регулирующая данные требования к маркировке товара.
5. Какие лица, согласно действующему законодательству в сфере технического регулирования маркировки товаров, относятся к категории «потребитель продукции/товара» и могут ли оптовые покупатели-юридические лица быть отнесены к данной категории.
6. Распространяется ли действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011 на товары, поставляемые нашей компанией только оптом и только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для их предпринимательских целей.
Ответ
Ответ на вопрос № 1.
Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51121-97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования» был введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1997 № 439 и действовал с 01.07.1998г.
Приказ Ростехрегулирования от 30.11.2004 № 92-ст «Об отмене государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51121-97» данный стандарт был отменен с 01.12.2004г.
Согласно п. 1 Постановления Госстандарта РФ от 27.06.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании»:
- признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г.;
- впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов осуществлять применение действующих государственных и межгосударственных стандартов в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Таким образом, ГОСТ Р 51121-97 был признан национальным стандартом и субъекты указанные в данном стандарте вправе применять положения данного стандарта добровольно, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, которые для указанных субъектов являются обязательными.
Постановления Госстандарта РФ от 27.06.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации» утратило силу в связи с его отменой Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 3.
Между тем, применение ГОСТ Р 51121-97 осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее – Закон № 184-ФЗ).
По смыслу положений п. 1 и п. 7 ст. 46 Закона № 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
Таким образом, в не зависимости от того, что Приказом Ростехрегулирования от 30.11.2004 № 92-ст рассматриваемый стандарт был отменен, данный стандарт в силу положений ст. 46 Закона № 184-ФЗ является обязательным для исполнения в части, предусмотренной п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ, так как новый стандарт по данному вопросу в настоящее время не принят.
Аналогичный вывод подтверждается арбитражной практикой: постановление ФАС СКО от 09.03.2005г. № Ф08-691/2005-279А, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2011г. № 07АП-10172/11, решение Арбитражного суда Кировской области от 10.03.2004г. № А28-2939/04-88/27.
Относительно распространения положений ГОСТ Р 51121-97 (далее - Стандарт) на продажу товара между хозяйствующими субъектами, а также продажи товара конечному потребителю сообщаем следующее.
Согласно разделу 3 Стандарта в рассматриваемом стандарте применяются следующие термины:
Потребитель: Гражданин или субъект хозяйственной деятельности, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий или приобретающий конкретные непродовольственные товары для собственного использования (п. 3.2 Стандарта);
Покупатель: Субъект хозяйственной деятельности, приобретающий товар не для собственного использования (п. 3.3 Стандарта);
Изготовитель: Отечественный или зарубежный субъект хозяйственной деятельности любой формы собственности, производящий конкретные непродовольственные товары для их реализации в Российской Федерации гражданам или другим субъектам хозяйственной деятельности (п. 3.4 Стандарта);
Продавец: Отечественный или зарубежный субъект хозяйственной деятельности любой формы собственности, реализующий конкретные непродовольственные товары (п. 3.5 Стандарта).
В соответствии с п. 4.1 Стандарта изготовитель или продавец обязаны своевременно предоставлять потребителю и (или) покупателю (далее - потребителю) всю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых для реализации непродовольственных товарах, обеспечивающую возможность их компетентного выбора.
По смыслу приведенных положений, изготовитель или продавец, в не зависимости от того кому они передают товар (физическое это лицо или юридическое, конечный это потребитель или промежуточный), обязаны представить на товар всю необходимую и достоверную информацию о непродовольственных товарах.
Ответ на вопрос № 2.
Относительно нормативной базы, регламентирующей порядок маркировки упаковочных материалов для пищевой промышленности, сообщаем следующее.
Как таковых технических регламентов, стандартов и ГОСТов в отношении маркировки упаковочных материалов для пищевой промышленности не существует, между тем, существует нормативная база, регламентирующая порядок маркировки непродовольственных товаров (иных товаров).
Из нормативной базы, регламентирующей порядок маркировки непродовольственных товаров можно выделить следующие документы:
- Постановление Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1037 «О мерах по обеспечению наличия ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товаров информации на русском языке»;
- Постановление Правительства РФ от 18.09.2012г. № 943 «Об особенностях маркировки впервые выпускаемой в обращение продукции, в том числе знаком обращения на рынке или знаком соответствия, и о порядке информирования приобретателя, в том числе потребителя, о возможном вреде такой продукции и факторах, от которых он зависит»;
- ГОСТ Р 51121-97. «Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования»;
- ГОСТ Р 1.9-2004. «Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения»;
- ГОСТ 27175-86. «Материалы пленочные поливинилхлоридные бытового назначения. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»;
- ГОСТ 1641-75. «Бумага. Упаковка, маркировка, транспортирование, хранение»;
- ГОСТ 7691-81. «Картон. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение;
- Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (вместе с «ТР ТС 005/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности упаковки»).
Указанный список не исчерпывающий, к рассматриваемой ситуации можно применять положения ГОСТов относительно маркировки различных видов упаковки непродовольственных товаров (полный список таких ГОСТов указан в Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769).
Ответ на вопрос № 3.
Как было указано выше, из ГОСТ Р 51121-97 следует, что отечественный или зарубежный субъект хозяйственной деятельности любой формы собственности, производящий конкретные непродовольственные товары для их реализации в Российской Федерации гражданам или другим субъектам хозяйственной деятельности обязаны маркировать такой товар на русском языке. В свою очередь хозяйствующие субъекты перепродающие товар также обязаны доводить информацию о товаре до покупателей (физических и юридических лиц).
Из п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1037 «О мерах по обеспечению наличия ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товаров информации на русском языке» следует, что продажа импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке запрещена. Наличие информации о таких товарах на русском языке обеспечивается организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими их импорт в Российскую Федерацию.
Из приведенных норм (ГОСТ Р 51121-97, Постановление Правительства от 15.08.97 № 1037) следует, что по общему правилу обязанность нанесения на товар маркировки на русском языке возлагается на производителя производящий конкретные непродовольственные товары для их реализации в РФ, следовательно, иностранный производитель обязан самостоятельно наносить маркировку на такой товар на русском языке. В случае если по каким-либо причинам на таком товаре будет отсутствовать маркировка иностранного производителя (например: товар не предназначался для продажи на территории РФ), то обязанность нанесения маркировки на такой товар на русском языке возлагается на импортера. При этом неисполнение импортером обязанностей по нанесению маркировки товара на русском языке, не освобождает последующих покупателей/продавцов (хозяйствующих субъектов) от таких обязанностей.
Ответ на вопрос № 4.
Информация о том, какие именно обязательные сведения должна содержать маркировка товара на русском языке закреплена в п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1037, а также в п. 4.6 ГОСТ Р 51121-97.
Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 51121-97 информация для потребителя конкретного товара должна содержать следующие данные:
1. Наименование товара;
2. Наименование страны-изготовителя;
3. Наименование фирмы-изготовителя (наименование фирмы-изготовителя может быть дополнительно обозначено буквами латинского алфавита);
4. Основное (или функциональное) предназначение товара или область его применения;
5. Правила и условия безопасного хранения, транспортирования, безопасного и эффективного использования, ремонта, восстановления, утилизации, захоронения, уничтожения (при необходимости);
6. Основные потребительские свойства или характеристики;
7. Информацию об обязательной сертификации;
8. Юридический адрес изготовителя и (или) продавца;
9. Массу нетто, основные размеры, объем или количество;
10. Состав (комплектность);
11. Товарный знак (товарная марка) изготовителя (при наличии);
12. Дату изготовления;
13. Срок годности (или службы);
14. Обозначение нормативного или технического документа, по которому изготавливается товар (для товаров отечественного производства);
15. Информацию о добровольной сертификации (при наличии);
16. Информацию о знаке соответствия товара государственным стандартам (на добровольной основе);
17. Штриховой код товара (при наличии);
18. специфическую информацию для потребителя (при необходимости).
Из примечания к п. 4.6 ГОСТ Р 51121-97 следует, что пп. 1 - 8 являются обязательными для указания изготовителями и (или) продавцами.
В зависимости от вида и технической сложности товара изготовитель и (или) продавец вправе применить все или только часть из пп. 9 - 18, обеспечив при этом необходимую и достаточную для потребителя информацию, в том числе по безопасности, экологичности и энергоэкономичности товара.
Более подробная (поэтапная) информация по маркировке товара и ее нанесению на товар изложена в ГОСТ Р 51121-97 (п. 4.7 – 4.26, раздел 5 и 6).
Кроме того, при нанесении маркировки на упаковочный материал как на отдельный вид товара необходимо руководствоваться отдельными ГОСТами в зависимости от материала упаковки. В случае если упаковочный материал сделан из пленки, то к маркировке такого вида товара применяются положения ГОСТ 27175-86. «Материалы пленочные поливинилхлоридные бытового назначения. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», а в случае если упаковочный материал сделан из картона ГОСТ 7691-81. «Картон. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение».
Обращаем Ваше внимание, что Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности упаковки» также предусматривает маркировку товара (ст. 6, 8).
Ответ на вопрос № 5.
Как было указано выше, полный перечень субъектов, на которых возлагается обязанность по маркировке товара на русском языке, изложена в разделе 3 ГОСТ Р 51121-97.
Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 51121-97 потребителями являются граждане или субъект хозяйственной деятельности, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий или приобретающий конкретные непродовольственные товары для собственного использования.
Таким образом, из п. 3.2 ГОСТ Р 51121-97 следует, что потребителями являются физические и юридические лица, приобретающие товар для собственных нужд.
В п. 3.3 ГОСТ Р 51121-97 раскрывается понятие – покупатель – под которым понимается субъект хозяйственной деятельности, приобретающий товар не для собственного использования.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51121-97 закреплено, что изготовитель или продавец обязаны своевременно предоставлять потребителю и (или) покупателю (далее - потребителю) всю необходимую и достоверную информацию о предлагаемых для реализации непродовольственных товарах, обеспечивающую возможность их компетентного выбора.
Из вышеизложенных норм следует, что обязанность по маркировке товара возлагается не только на изготовителя и продавца, но и на покупателя (субъект хозяйственной деятельности, приобретающий товар не для собственного использования), который по своей сути также причислен к потребителям. Иными словами, обязанность по маркированию товара на русском языке возлагается на субъекты всей цепочки движения товара, за исключением конечного потребителя, использующего товар для собственных нужд.
Ответ на вопрос № 6.
Согласно п. 2 предисловия к Техническому регламенту Таможенного союза. «О безопасности упаковки» настоящий технический регламент разработан с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к упаковке (укупорочным средствам), обеспечения свободного перемещения упаковки (укупорочных средств), выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Из п. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности упаковки» следует, что настоящий технический регламент распространяется на все типы упаковки, в том числе укупорочные средства, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.
Таким образом, данный регламент содержит только два субъекта (изготовитель, импортер), на которых возложена маркировка упаковки, следовательно, если Ваша организация не является изготовителем ими импортером, то положения Таможенного союза. «О безопасности упаковки» на Вас не распространяются.
Между тем, в случае, если Ваша организация приобретет упаковочный материал без маркировки и будет реализовывать товар в такой упаковке, Консультанты не исключают риск предъявления претензий со стороны Роспотребнадзора по причине нарушения положений ГОСТ Р 51121-97 и Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности упаковки» в их совокупности, так как в данном случае будут нарушаться права покупателя/потребителя (хозяйствующего субъекта).
Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit
Назад в раздел