Департамент общего аудита по вопросу определения предмета проверки Объединением административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ) организации, являющейся арендатором помещения в бизнес-центре

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Москвы от 08.09.09 № 960-ПП «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» (далее – Постановление № 960-ПП) Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Москвы от 23.06.09 № 581-ПП «О Порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве» (далее – Порядок № 581-ПП) установлено, что настоящий Порядок регулирует деятельность Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ) по организации и осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве.

Отметим, что в соответствии с пунктом 2.4.1 Порядка № 581-ПП проведение проверок используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий и помещений осуществляется должностным лицом ОАТИ при наличии распоряжения (приказа) начальника ОАТИ, заместителей начальника ОАТИ.

Проверки осуществляются по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (пункт 2.4.2 Порядка № 581-ПП).

При этом, положения Порядка № 581-ПП не ставят в зависимость возможность проведения проверки от того, является ли помещение, в котором зарегистрирована или фактически осуществляет свою деятельность Организация, её собственностью, или оно принадлежит ей на праве аренды, важен сам факт присутствия Организации в конкретном помещении.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 581-ПП порядок разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы и устанавливает порядок организации и осуществления контроля за внешним благоустройством с привлечением к административной ответственности должностных и юридических лиц за нарушение:

1.2.1. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, иных нормативных правовых актов по данным направлениям.

1.2.2. Норм и правил комплексного благоустройства территории города.

1.2.3. Установленных нормативными правовыми документами требований при проведении земляных и строительных работ в части обустройства и содержания строительных площадок, культуры производства, соблюдения благоприятной среды жизнедеятельности при выполнении работ.

1.2.4. Требований законов города Москвы и других нормативных правовых актов в части содержания в надлежащем состоянии фасадов нежилых зданий и сооружений, а также в части защиты и сохранности подземных инженерных сооружений и коммуникаций.

1.2.5. Государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных актов при производстве дорожных работ в части:

- состояния дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий;

- качества исходных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонных смесей, а также самих асфальтобетонных смесей и других дорожно-строительных материалов и изделий;

- качества проектно-сметной документации на объектах дорожного строительства;

- соблюдения технологии и правил производства работ на объектах дорожного строительства, включая качество готового покрытия (по результатам лабораторных испытаний).

1.2.6. Правил размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве, иных нормативных правовых актов по данному направлению контроля.

1.2.7. Правил и технических условий на эксплуатацию наружного освещения города Москвы, Правил устройства электроустановок, иных нормативных правовых актов по данному направлению контроля в части содержания устройств наружного освещения, светофорных и иных объектов, архитектурно-художественной подсветки зданий и сооружений, других систем светового оформления города, режима и качества их работы.

1.2.8. Нормативных правовых актов Российской Федерации и города Москвы по надзору за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией самоходных машин, аттракционов и других видов техники.

1.2.9. Норм и правил создания и содержания зеленых насаждений города Москвы в части:

- содержания деревьев: выявление сухостойных и аварийных деревьев, контроль за своевременным удалением (за исключением территорий особо охраняемых природных зон);

- содержания газонов: контроль за своевременным выполнением работ по кошению травы, ремонту повреждений (вытоптанные, заезженные, необустроенные) газонов (за исключением территорий особо охраняемых природных зон);

- устройства и содержания цветников: контроль за соблюдением норм высадки цветочной рассады при устройстве цветников, соответствием площади цветника утвержденному паспорту (согласованному в установленном порядке), своевременным выполнением работ по посадке цветочной рассады, поливу, прополке, сбору мусора, замене увядшей или утраченной рассады.

По нашему мнению, Организация, являющаяся арендатором помещения в бизнес-центре может подлежать проверке по пунктам 1.2.1, 1.2.2, 1.2.4 и 1.2.6 Порядка № 581-ПП.

1. Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утв. Постановлением Правительства Москвы от 09.11.99 № 1018 (далее – Санитарные правила)

Согласно пункту 4.5.18 Правил № 1018 ответственность за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним возлагается на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.

По нашему мнению, в случае если Организация является арендатором отдельных строений на территории предприятия, то ОАТИ вправе осуществить контроль выполнения Организацией Санитарных правил в части уборки и содержания внутренних территорий предприятия.

2. Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства на территории города Москвы МГСН 1.02-02, утв. Постановлением Правительства Москвы от 06.08.02 № 623-ПП (далее – Постановление № 623-ПП)

В соответствии с пунктом 4.11.2.3 Постановления № 623-ПП размещение наружных кондиционеров и антенн-»тарелок» на зданиях, расположенных вдоль магистральных улиц города, следует предусматривать со стороны дворовых фасадов.

Поскольку при аренде помещений в бизнес-центрах, как правило, не ограничивается возможность арендатора устанавливать в арендуемом помещении кондиционеров и антенн-«тарелок», считаем, что ОАТИ вправе осуществить контроль выполнения Организацией Норм и правил проектирования комплексного благоустройства в части размещения на наружных стенах здания, где находится арендованное помещение кондиционеров и антенн-«тарелок».

3. Норматив города Москвы «Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства Москвы от 31.07.07 № 651-ПП (далее – Норматив № 651-ПП)

Согласно пункту 2.10 Норматива № 651-ПП во избежание образования на стенах грязевых потеков и ржавых пятен металлические детали крепления (кронштейны пожарных лестниц и флагодержателей, ухваты водосточных труб и т.д.) следует располагать с уклоном от стен. Все закрепленные к стене элементы должны быть обработаны антикоррозионными лакокрасочными материалами.

Установка кондиционеров на фасадах зданий должна производиться по проектно-сметной документации в соответствии с требованиями п. 11.4 СНиП 2.04.05-91, предусматривающими организованный отвод конденсата.

Установка радио- и телевизионных антенн без утвержденных проектов также не допускается.

Для установки наружных технических средств (кондиционеров, антенн и др.) на фасадах зданий собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, наниматели зданий, жилых и нежилых помещений обязаны получить согласование в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2.11 Норматива № 651-ПП управляющие жилищным фондом организации, владельцы, собственники, арендаторы зданий обязаны:

- систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать перенагружения конструкций и захламления, следить за их регулярной очисткой от снега, пыли, грязи, наледеобразований;

- по мере необходимости и по решению Городской (окружной) комиссии очищать и промывать фасады.

Металлические ограждения и окрытия из черной стали должны каждые пять лет окрашиваться антикоррозийными составами (пункт 2.12 Норматива № 651-ПП).

Ящики для цветов рекомендуется изготавливать и устанавливать централизованно, форма и окраска которых должны отвечать архитектурному облику фасада (пункт 2.13 Норматива № 651-ПП).

Пунктом 2.15 Норматива № 651-ПП установлено, что изменения внешнего вида фасадов (пробивкой или заделкой оконных или дверных проемов, остекление с изменением формы окон, тональности стекол, рисунка переплетов, а также самовольное остекление балконов и лоджий) согласовываются в порядке, установленном Законом города Москвы от 01.07.96 № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы» (далее – Закон № 22).

На основании изложенного, считаем, что ОАТИ вправе проверить исполнение Организацией Норматива № 651-ПП, в частности:

- наличие согласования на установку наружных технических средств (кондиционеров, антенн и др.) при их наличии;

- частоту покрытия антикоррозийными составами металлических ограждений и окрытий из черной стали (при их наличии);

- соответствие ящиков для цветов (при их наличии) архитектурному облику фасада;

- наличие согласования на изменения внешнего вида фасадов (пробивкой или заделкой оконных или дверных проемов, остекление с изменением формы окон, тональности стекол, рисунка переплетов, а также самовольное остекление балконов и лоджий).

4. Закон города Москвы от 01.07.96 № 22 «О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы» (далее – Закон № 22)

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 22 арендаторы зданий, помещений и сооружений несут обязательства по ремонту и реставрации фасадов зданий и сооружений в соответствии с условиями договора аренды.

Таким образом, в случае, если договором аренды предусмотрено, что Организация обязана осуществлять ремонт и реставрацию фасадов зданий, по нашему мнению, ОАТИ вправе проверить исполнение этих обязанностей.

Отметим, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 22 лица, на которых распространяется действие статьи 1 настоящего Закона, несут ответственность за неисполнение обязательств по содержанию фасадов зданий и сооружений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Также, обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях[1] нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Коллегия Налоговых Консультантов, 01 марта 2016 года.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit