Департамент общего аудита по вопросу применения минимальной заработной платы

В соответствии со статьей 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 46 ТК РФ содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон, в частности, по вопросу оплаты труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы).

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 47 ТК РФ)

В соответствии со статьей 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 ТК РФ).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Отметим, что в статье 48 ТК РФ предусмотрен порядок присоединения работодателей к заключенному на федеральном уровне отраслевому соглашению.

В соответствии со статьей 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:

организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

другими работодателями - за счет собственных средств.

Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 ТК РФ.

После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Как справедливо отмечено в Вашем вопросе с 27.03.2014г. вступило в силу «Соглашение о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области» (№ 113) (далее – Соглашение № 113).

В соответствии с пунктом 1 данного Соглашения с 01.05.2014г. на территории Московской области устанавливается минимальная заработная плата в размере 12 000 руб.

Отметим, что до 27.03.14 действовало Соглашение от 02.04.13 № 10 (далее – Соглашение № 10), которым были установлены следующие значения минимальной заработной платы на территории Московской области:

- с 1 мая 2013 года в размере 10 000 рублей,

- с 1 октября 2013 года в размере 11 000 рублей.

Указанные Соглашения были приняты в целях соблюдения норм статьи 133.1 ТК РФ.

Из изложенного следует, что работодатели субъекта РФ, в котором заключено региональное соглашение о минимальной заработной плате в данном субъекте, не могут устанавливать заработную плату работнику ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте РФ при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности), за исключением работников бюджетной сферы.

Отметим, что в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Конституции РФ субъектами РФ являются - республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа.

Таким образом, субъектом Российской Федерации применительно к рассматриваемой ситуации является Московская область, на территории которой расположены г. Одинцово и г. Красногорск.

Соответственно заработная плата работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанных городах, с 01.05.2014г. не может быть меньше размера установленного Соглашением № 113 (12 000 руб.).

В отношении территориальных трехсторонних соглашений отметим следующее.

г. Красногорск

На сегодняшний день действует «Трехстороннее (территориальное) соглашение между органами местного самоуправления Красногорского муниципального района, Координационным советом профсоюзов и объединениями работодателей Красногорского муниципального района на 2012-2014 годы» от 20.12.2011г. (далее – Красногорское соглашение), устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на территории Красногорского муниципального района.

Соглашение является правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в Красногорском муниципальном районе и устанавливающим общие принципы проведения согласованной социально-экономической политики в районе на 2012-2014 годы.

Присоединение к Соглашению работодателей и профсоюзов, действующих на территории Красногорского муниципального района, осуществляется в соответствии с Законом Московской области «О социальном партнерстве в Московской области» от 31.03.1999 № 15/99-ОЗ (далее – Закон о социальном партнерстве)

Обращаем Ваше внимание, что в преамбуле Закона о социальном партнерстве указано, что его действие распространяется на работников и их представителей, работодателей и их представителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления Московской области.

В соответствии со статьей 16 Закона о социальном партнерстве территориальные соглашения заключаются территориальными объединениями профсоюзов, территориальными объединениями работодателей и органами местного самоуправления.

Территориальные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы в области социально-трудовых отношений для работников организаций конкретной территории с учетом местных особенностей.

Территориальные соглашения учитывают условия и обязательства, содержащиеся в Московском областном трехстороннем (региональном) соглашении, областных отраслевых (межотраслевых) соглашениях, и не могут ухудшать положение работников по сравнению с соглашениями вышестоящего уровня.

Территориальные соглашения подлежат подписанию Сторонами в десятидневный срок со дня их принятия.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о социальном партнерстве действие Московского областного трехстороннего (регионального) соглашения, Соглашения о минимальной заработной плате в Московской области, областных отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных, отраслевых (межотраслевых) территориальных и иных соглашений распространяется на работников, работодателей, органы государственной власти и органы местного самоуправления Московской области, уполномочивших участников соглашения заключить его от их имени, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения.

В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Согласно пункту 3 статьи 19 Закона о социальном партнерстве руководитель органа местного самоуправления, подписавший территориальное соглашение, отраслевое (межотраслевое) территориальное соглашение, вправе предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к соответствующему соглашению.

Указанные предложения подлежат официальному опубликованию и должны содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о социальном партнерстве если работодатели в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению в соответствии с частью 3 настоящей статьи не представили в уполномоченный орган, орган местного самоуправления письменный мотивированный отказ присоединиться к соглашению в целом или к его конкретным обязательствам, то соглашение считается распространенным на данных работодателей со дня официального опубликования соответствующего предложения.

В мотивированном отказе работодателя присоединиться к соглашению в целом или к его конкретным обязательствам должно содержаться мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников данного работодателя (протокол консультаций работодателя с выборным органом профсоюзной организации или иным представительным органом, объединяющим работников данного работодателя).

Представленные мотивированные отказы работодателей могут рассматриваться соответствующими комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений с приглашением полномочных представителей работодателя и работников. Представители работодателя обязаны принять участие в работе соответствующих комиссий.

Присоединение работодателей к Соглашению о минимальной заработной плате в Московской области осуществляется в указанном порядке с учетом положений статьи 133.1 ТК РФ.

Отметим, что на Интернет-сайте Красногорской администрации опубликовано предложение о присоединении к Красногорскому соглашению (http://www.krasnogorsk-adm.ru/doc/tts/).

Из изложенного следует, что в случае, если Ваша Организация, является работодателем г. Красногорска Московской области и не отправила в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 19 Закона о социальном партнерстве, мотивированный отказ от присоединения Красногорскому соглашению, то она считается присоединившейся к указанному соглашению.

При этом в соответствии с пунктом 2.4.1 Красногорского соглашения работодатели обеспечивают с 1 января 2012 года во внебюджетном секторе экономики выплату заработной платы работникам, полностью отработавшим норму рабочего времени и исполнившим свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере не ниже 10 тысяч рублей, с 1 мая 2013 года в размере не ниже 11 тысяч рублей (в редакции Соглашения от 28.03.13).

Обращаем Ваше внимание, что Красногорское соглашение предусматривает выплату заработной платы в размере 11 000 руб. с 01.05.2013, в то время как нормы Соглашения № 10 (региональное Соглашение о минимальной заработной плате в Московской области) предусматривали минимальную заработную плату в размере 11 000 руб. лишь с 01.10.2013г.

Таким образом, нормы Красногорского соглашения улучшают положение работников, что не противоречит нормам действующего законодательства.

При этом на сегодняшний день отсутствует информация о внесении изменений в Красногорское соглашение в связи с вступлением в силу Соглашения № 113 и устанавливающее минимальную заработную плату с 01.05.2014г. в размере 12 000 руб.

В то же время, мы предполагаем, что указанные изменения будут внесены в целях соблюдения норм законодательства, предусматривающих, что положения территориальных соглашений не могут ухудшать положение работников по сравнению с соглашениями вышестоящего уровня. Однако, не представляется возможным определить с какой даты будет предусмотрено повышение минимальной оплаты труда.

В связи с этим рекомендуем Организации руководствоваться вступившим в силу Соглашением № 113 и осуществлять с 01.05.2014г. выплату заработной платы работникам г. Красногорска, отработавшим норму рабочего времени, в размере не менее 12 000 руб.

г. Одинцово

На сегодняшний день действует «Одинцовское районное трехстороннее Соглашение между Администрацией Одинцовского муниципального района, Координационным советом профессиональных союзов и Обществом предпринимателей Одинцовского района на 2009-2011 годы» от 20.02.2009г. (далее – Одинцовское соглашение).

Соглашение является правовым актом, устанавливающим основные принципы регулирования социально-трудовых отношений в Одинцовском муниципальном районе и решения связанных с ними вопросов социально-экономической политики.

В соответствии с пунктом 7.7. Соглашение открыто для подписания всеми заинтересованными представителями работодателей и Профсоюзов, не имеющих своих представителей в составе Координационного совета профсоюзов, Совета директоров и Совета предпринимателей района.

Согласно пункту 7.11 Соглашения отделу по труду Администрации в установленном порядке поручено организовать совместно с Координационным советом профсоюзов и объединением работодателей работу по присоединению к Соглашению организаций, не участвовавших в его заключении, и контролю его исполнения.

При этом согласно пункту 2.4.1 Одинцовского соглашения работодатели устанавливают в организациях независимо от формы собственности, кроме организаций, финансируемых из федерального бюджета, минимальную заработную плату работнику, отработавшему полностью месячную норму времени и выполнившему свои трудовые обязанности, в соответствии с Соглашением № 26 от 24.12.2008 между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединением работодателей Московской области на 2009 год.

Обеспечивают в 2009 году среднюю заработную плату во внебюджетном секторе экономики в размере не ниже уровня, достигнутого в 2008 году. Принимают меры по повышению заработной платы с учетом уровня инфляции.

Сохраняют в 2009 году уровень средней заработной платы работникам бюджетной сферы, сложившийся по состоянию на 1 января 2009 года.

"Соглашение о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2009 год" было заключено 24.12.08.

В соответствии с пунктом 1 данного Соглашения размер минимальной заработной платы на территории Московской области составлял:

-с 1 января 2009 года – 6 000 рублей,

- с 1 октября 2009 года - 6700 рублей.

При этом согласно пункту 3 Соглашения срок его действия с 01.01.09 по 31.12.09. Таким образом, с 01.01.10 данное Соглашение утратило силу.

Отметим, что в Одинцовское соглашение впоследствии не вносились соответствующие изменения. В частности изменения, обязывающие работодателей руководствоваться Соглашением № 10 и Соглашением № 113.

Кроме того, соответствующее Соглашение на 2012-2014гг. в г. Одинцово отсутствует, в связи с чем продолжает свое действие Одинцовское соглашение на 2009-2011гг.[1]

При этом информация о том будет ли заключено новое соглашение или внесены изменения в старое, на сегодняшний день отсутствует.

Обращаем Ваше внимание, как было изложено ранее, территориальные соглашения не могут ухудшать положение работников по сравнению с соглашениями вышестоящего уровня.

В связи с этим, считаем, что при выплате заработной платы работникам г. Одинцово Организации необходимо было руководствоваться Соглашением № 10, а с 27.03.2014г. - Соглашением № 113.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit