Департамент общего аудита по вопросу процентных надбавок для сотрудников, работающих в Екатеринбурге, Уфе, Новосибирске и Ижевске

Нормы ТК РФ устанавливают применение районных коэффициентов при оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 315 ТК РФ).

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[1] осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом размер районного коэффициента, процентной надбавки и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (статьи 316 и 317 ТК РФ).

Аналогичная норма установлена статьями 10 и 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.93 № 4520-1 (далее – Закон № 4520-1).

Повышенная оплата труда за работу в особых климатических условиях установлена статьей 148 ТК РФ.

Согласно статье 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Кроме того, пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.93 № 4521-1 установлено, что вышеуказанные нормы о государственных гарантиях и компенсациях, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, районные коэффициенты и процентные надбавки устанавливаются для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, районные коэффициенты могут быть также установлены для иных местностей с особыми климатическими условиями, а процентные надбавки могут быть установлены также в тех районах Севера, которые не отнесены к районам крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.60 и от 26.09.67 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № 1029, действует в настоящее время в ред. Постановления Совета Министров СССР от 03.01.83 № 12.

Поскольку города: Новосибирск, Екатеринбург, Уфа и Ижевск не поименованы в приведенном перечне, считаем, что они не относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

При этом необходимо отметить, что ТК РФ не содержит запрета на установление (применение) иных районных коэффициентов к заработной плате, кроме коэффициентов, устанавливаемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 423 ТК РФ до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ТК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 3 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Следовательно, изданные до введения Трудового кодекса нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

В данное время федеральный закон об установлении районных коэффициентов не принят. Следовательно, до настоящего момента действуют следующие нормативные акты, устанавливающие размеры районных коэффициентов:

- г. Новосибирск - пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 № 534 «О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально-экономического положения в Новосибирской области» с 1 января 1996 г. на территории Новосибирской области с учетом ее природно-климатических условий введен районный коэффициент к заработной плате 1,2. При этом на период стабилизации социально-экономической ситуации в области предоставить администрации Новосибирской области право увеличивать в отдельных административных образованиях выплаты по районному коэффициенту на 50 процентов с учетом уровня жизни населения (пункт 17 Постановления № 534). Во исполнение данного положения Администрацией Новосибирской области в Постановлении от 20.11.95 № 474[2] был установлен коэффициент 1,25. До настоящего времени данное Постановление № 474 не отменено. Соответственно, с учетом норм, приведенных выше, считаем, что в настоящее время для г. Новосибирска необходимо применять коэффициент 1,25.

- г. Уфа, Екатеринбург, Ижевск - Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 02.07.87 № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районных Казахской ССР» установлен районный коэффициент 1,15.

В отношении процентных надбавок отметим следующее.

В соответствии со статьей 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Как и в ситуации с районными коэффициентами Правительством РФ не были установлены соответствующие документы, в связи с этим, применяются нормативно-правовые акты, принятые в СССР.

Между тем процентные надбавки к заработной плате работников, работающих в организациях, расположенных в городах Новосибирск, Екатеринбург, Уфа и Ижевск какими-либо нормативно-правовыми актами не установлены.

В отношении дополнительных отпусков отметим следующее.

В силу статьи 14 Закона № 4520-1 кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней;

- в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней.

В пункте 3 Постановления ВС РФ от 19.02.1993 № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» установлено, что государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Из буквального прочтения указанной нормы, можно сделать вывод, что дополнительный отпуск в остальных районах Севера предоставляется только в том случае, если в данных районах установлены и районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. В случае, если установлен только районный коэффициент, то дополнительный отпуск не предоставляется.

Таким образом, сотрудникам, работающим в городах Новосибирск, Екатеринбург, Уфа и Ижевск, исходя из буквального прочтения норм законодательства, дополнительный отпуск не предоставляется.

Между тем какие-либо официальные разъяснения и судебная практика по данному вопросу отсутствует. В связи с чем, в случае, если работникам городов, в которых не установлена надбавка к заработной плате, не будет предоставляться дополнительный отпуск, мы не исключаем вероятности возникновения споров с работниками или трудовой инспекцией. Для нивелирования возможных рисков рекомендуем обратиться за получением официальных разъяснений по данному вопросу в Федеральную службу по труду и занятости.

Для удобства восприятия обобщим приведенную информацию в таблицу:

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit