Департамент общего аудита по вопросу проведения предрейсового медицинского осмотра

В соответствии со статьей Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.11 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Таким образом, юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать проведение обязательных медицинских осмотров в соответствии с требованиями Закона № 196-ФЗ и Закона № 33-ФЗ.

Статьей 23 Закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

При этом согласно статье 46 Закона № 323-ФЗ предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (рейса) направлены на выявление признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

А послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (рейса), в свою очередь, направлены на выявление признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Таким образом, на организации, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

При этом следует отметить письмо Минздрава РФ от 21.08.03 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», которое содержит методические рекомендации по организации и порядку проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств:

«В каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств.

Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами.

Медицинские работники также осуществляют контроль за состоянием здоровья водителей, анализируют причины отстранения водителей от работы, ведут учет результатов осмотров, участвуют в служебном расследовании ДТП с целью выявления причин, зависящих от состояния здоровья водителя, совершившего ДТП. Они работают в тесном контакте с руководителем организации и другими специалистами, работа которых связана с обеспечением безопасности движения.

На основе анализа причин отстранения водителей от работы по состоянию здоровья медработники формируют так называемые «группы риска», куда включаются водители, склонные к злоупотреблению алкоголем и психоактивными веществами, а также длительно и часто болеющие (страдающие хроническими заболеваниями) и водители старше 55 лет.

Водители, вошедшие в группы риска, должны подвергаться текущим и послерейсовым медицинским осмотрам и находиться под особым вниманием медицинских работников. Порядок проведения текущих и послерейсовых медицинских осмотров устанавливается руководителями организаций».

Из указанного письма можно сделать вывод о том, что предрейсому медицинскому осмотру должны подвергаться все работники, управляющие транспортными средствами организации, а послерейсовым осмотрам, работники, входящие в группу риска.

Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, если Организация имеет транспортные средства, то сотрудники, управляющие данными транспортными средствами должны проходить предрейсовый осмотр в обязательном порядке.

При этом согласно статье 12.32 КоАП РФ допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере 20 000 рублей;

- на юридических лиц – 100 000 рублей.

Следует отметить, что указанная административная ответственность предусматривается за сам факт допуска к управлению транспортным средством нетрезвого водителя, независимо от факта совершения им ДТП.

Соответственно, по нашему мнению, в случае, если органами ГИБДД, будет выявлен факт управления транспортным средством работником в состоянии алкогольного опьянения, а Организация при этом не проводила его предрейсовый медицинский осмотр, существует риск привлечения Организации и ее должностного лица к административной ответственности по указанной выше статье.

Если данный МО обязателен, то какие риски будет иметь работодатель в случае наступления ДТП по вине водителя-работника?

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей[1].

Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Учитывая вышесказанное, в случае ДТП, виновником которого является работник Организации, ответственность за возмещение ущерба возлагается на Организацию. При этом следует отметить, что ответственность Организации может наступить в случае, если ДТП произошло при исполнении трудовых обязанностей работником. В ином случае, ответственность за причинение ущерба будет нести непосредственно работник.

Указанные статьи не предусматривают каких-либо ограничений из общего правила. Соответственно, по нашему мнению, независимо от того проводился ли предрейсовый осмотр работника, ответственность за причинение им вреда в результате ДТП, будет нести Организация.

Следует отметить, что в свою очередь, Организация вправе взыскать причиненный работником ущерб в порядке, предусмотренном главой 39 ТК РФ.

В соответствии со статей 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (статья 241 ТК РФ).

Какие последствие будет иметь работодатель, если произойдет ДТП в период рабочего времени «без больничного листа»?

Как мы понимаем, в данном случае Организацию интересуют последствия, в случае, если сотрудник попадет в ДТП, но при этом не будет оформлен больничный лист по производственной травме.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» под несчастным случаем понимается событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных случаях как на территории работодателя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном работодателем, и которое повлекло необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В первую очередь о произошедшем несчастном случае на производстве, в данном случае ДТП, работник обязан немедленно сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю (статья 214 ТК РФ).

В свою очередь, работодатель, получив информацию о произошедшем несчастном случае, в частности обязан (статья 228 ТК РФ):

-немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию;

-принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

-сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);

-немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

-принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой (порядок расследования несчастного случая подробно описан в статье 229 - 230 ТК РФ, по результатам расследования составляется акт о несчастном случае на производстве).

Таким образом, одной из первых обязанностей работодателя, после получения информации о произошедшем несчастном случае, является обеспечение медицинской помощи пострадавшему и его доставка в медицинское учреждение.

Работники медицинского учреждения определят степень тяжести травмы и оформят больничный лист.

Соответственно, можно предположить, что если после произошедшего ДТП работнику не оформлен больничный лист, то работодатель нарушил требования ТК РФ об обеспечении работника медицинской помощью.

Согласно статье 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда -

влечет наложение административного штрафа:

- на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей;

- на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, отсутствие больничного листа у работника, попавшего в ДТП в рабочее время, может повлечь обвинение организации в нарушении трудового законодательства и административную ответственность.

Вместе с этим, следует учитывать, что больничный лист выдается в случае, если в результате несчастного случая, работником были получены травмы, повлекшие временную или постоянную утрату нетрудоспособности. В случае, если работник не пострадал, больничный лист будет отсутствовать, однако это не повлечет, на наш взгляд, каких-либо неблагоприятных последствий для Организации.

Какие локально-нормативные документы Вы рекомендуете внедрить, чтобы обезопасить компанию от возможных негативные последствий.

Как было указано выше, требование о проведении организациями, осуществляющими деятельность по управлению транспортными средствами, предрейсового медицинского осмотра, предусмотрено нормативно-правовыми актами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В связи с этим, по нашему мнению, Организация не вправе отменить данное требование путем издания каких-либо нормативно-правовых актов, так как такое право не предусмотрено нормами действующего законодательства.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit