Департамент общего аудита по вопросу проведения предрейсового медицинского осмотра
Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit
Из Вашего ответа ключевой фразой является «…организация, осуществляющая деятельность, связанная с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность по проведению предрейсовых и послерейсовых мед. осмотров»
ЗАО занимается производством и продажей продуктов питания. А следовательно, риски, описанные в Вашем отзыве, не относятся к нашей компании. Или я ошибаюсь?
Прошу прокомментировать серьезность последствий именно для нашей компании, специфики нашего бизнеса для должности Менеджер по продажам/торговый представитель?
Федеральной закон от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 2 Закона № 196-ФЗ:
участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;
транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем;
водитель транспортного средства - лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.
Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, требования Закона № 196-ФЗ распространяются на всех владельцев транспортных средств, которые участвуют в дорожном движении.
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) предусмотрен перечень требований к юридическим лицам по обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом юридические лица, в зависимости от перечня требований, подразделяются на следующие группы:
- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств;
- юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом.
Из указанной классификации, на наш взгляд, можно сделать вывод о том, что если ко второй группе относятся организации осуществляющие деятельность в области перевозок пассажиров и грузов, то к первой группе будут относиться все иные организации.
Следовательно, Закон № 196-ФЗ действует не только в отношении различных транспортных организаций, но и в отношении иных юридических лиц, деятельность которых не связана с перевозками.
По нашему мнению, это логично, так как положения Закона № 196-ФЗ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, участниками которого являются не только автомобили транспортных компаний, но и автомобили иных организаций.
Данное мнение также подтверждает письмо Минздрава РФ от 21.08.03 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств», которое содержит методические рекомендации по организации и порядку проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств:
«Система организации медицинского обеспечения безопасности дорожного движения предусматривает комплекс мероприятий, включающих как медицинскую профилактику дорожно-транспортных происшествий, так и медицинскую помощь при их совершении.
Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения является состояние здоровья водителя. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий.
Управление автотранспортом в состоянии алкогольного опьянения является одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий. Ежегодно около 20% происшествий происходят из-за нарушений правил дорожного движения водителями в состоянии опьянения. Особую тревогу вызывает тот факт, что за последние годы в 3 - 4 раза возросло количество водителей, управляющих автотранспортными средствами в состоянии наркотического опьянения и под действием иных психоактивных веществ. Своевременное выявление у водителей автотранспортных средств физиологических и функциональных отклонений, возникающих при потреблении различных алкогольных и психоактивных веществ, является одной из важнейших задач в обеспечении безопасности дорожного движения.
С этой целью в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами). Примерная программа подготовки медицинских работников по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств прилагается (приложение N 1).
Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами».
Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, требования Закона № 196-ФЗ относятся ко всем организациям, владеющим (и использующим) транспортными средствами, независимо от их вида деятельности.
Соответственно, на наш взгляд, требование Закона № 196-ФЗ о проведении предрейсового медицинского осмотра распространяется также и на Вашу организацию.
Как следует из вопроса, автомобили Организации используют менеджеры по продажам и торговые представители, т.е. лица, не оформленные в качестве водителей.
Однако согласно Закону № 196-ФЗ под водителем транспортного средства понимается лицо, управляющее транспортным средством. В связи с этим, по нашему мнению, несмотря на то, что Ваши работники не оформлены в качестве водителей, на них распространяются все требования Закона № 196-ФЗ, в том числе о предрейсовом осмотре, так как они управляют автомобилями Организации.
Анализ арбитражной практики по данному вопросу неоднозначен.
Так, в Постановлении от 28.12.11 № Ф09-8630/11 ФАС Уральского округа указал, что обязанность по выполнению требований безопасности дорожного движения возникает у любого юридического лица, имеющего автотранспорт.
Аналогичное мнение высказано в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 15.01.10 по делу № А72-4961/2009, ФАС Западно-Сибирского округа от 16.10.08 № Ф04-6445/2008(14518-А75-6).
Следует отметить, что имеется и противоположное решение суда.
В Постановлении от 23.11.09 по делу № А36-706/2009 ФАС Центрального округа указал, что действие статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» распространяется только на организации и водителей-предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, существует риск возникновения претензий со стороны официальных органов в случае, если Организация не будет проводить предрейсовых осмотров.
Вместе с этим, как мы указывали в письме № 14-04/54 от 23.04.14, ответственность предусмотрена только за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения. За не проведение предрейсовых осмотров ответственность не предусмотрена.
Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit