Департамент общего аудита по вопросу внесения исправлений в отчетность ПФР

Нормы ТК РФ устанавливают применение районных коэффициентов при оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 315 ТК РФ).

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[1] осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом размер районного коэффициента, процентной надбавки и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (статьи 316 и 317 ТК РФ).

Аналогичная норма установлена статьями 10 и 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.93 № 4520-1 (далее – Закон № 4520-1).

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.93 № 4521-1 установлено, что вышеуказанные нормы о государственных гарантиях и компенсациях, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Таким образом, районные коэффициенты и процентные надбавки устанавливаются для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, районные коэффициенты могут быть также установлены для иных местностей с особыми климатическими условиями, а процентные надбавки могут быть установлены также в тех районах Севера, которые не отнесены к районам крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.60 и от 26.09.67 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № 1029, действует в настоящее время в ред. Постановления Совета Министров СССР от 03.01.83 № 12.

В указанном Перечне города Иркутск и Хабаровск не предусмотрены.

Таким образом, города Иркутск и Хабаровск, не относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В свою очередь, Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС от 09.01.86 № 53 введены процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Южных районах Дальнего Востока (в том числе г. Хабаровск) за непрерывный стаж работы. Кроме того, указанным постановлением, определено, что надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» от 06.04.72 № 255.

Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 N 794 введены процентные надбавки к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края.

Приказом министерства труда РСФСР от 22.11.90 № 3 утверждена Инструкция о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255.

В соответствии с указанными нормативными документами, процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных, в частности, в городах Хабаровск и Иркутск, за непрерывный стаж работы выплачиваются в размере 10% по истечении первого года работы. С увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) выплачиваются надбавки в размере 10% за каждые 6 месяцев работы.

За период с 2010 по 2012 годы применялись следующие формы отчетности, предоставляемые в ПФ РФ:

1) форма СЗВ-6-2 «Реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц».

2) форма СЗВ-6-1 «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица», заполняемая на каждого работника, который в отчетном периоде:

- находился в отпуске без сохранения заработной платы или на больничном, либо

- работал в особых (также в особых территориальных) условиях труда, либо

- имеет право на назначение досрочной пенсии.

3) форма АДВ-6-3 «Опись документов о начисленных и уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, передаваемых страхователем в ПФР»;

4) форма АДВ-6-2 «Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР»;

5) форма СЗВ-6-3 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица»;

6) форма АДВ-6-4 «Опись документов сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов - страхователями в пользу физического лица».

Начиная с отчетности за I квартал 2013 г. страхователи представляли в ПФР следующие формы документов персонифицированного учета:

- форма СЗВ-6-4 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица»;

- форма АДВ-6-5 «Опись документов сведений о сумме выплат и иных вознаграждений, о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица»;

- форма АДВ-6-2 «Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР».

В представляемой отчетности за 2011 – 2013 годы в отношении сотрудников, работающих в городах Хабаровск и Иркутск в информации о «Территориальных условиях» Организацией отражен код МКС.

Отметим, что, в частности, согласно Постановлению Правления ПФ РФ «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» от 31.07.06 № 192п (далее – Постановление № 192н) графа «Территориальные условия» заполняется, если организация имеет рабочие места, которые находятся в районе, входящем в перечень районов Крайнего Севера, местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом изложенного, считаем, что в иных случаях, в частности, в случае применения процентных надбавок, установленных для районов Севера, которые не относятся к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям графа «Территориальные условия» не заполняется.

Таким образом, по нашему мнению, в отчетности Организации не следовало указывать код МКС, свидетельствующей о работе в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Указание иных кодов, относящихся к рассматриваемому нами случаю Постановлением № 192н не предусмотрено.

Отметим, что в силу пункта 1 статьи 8 Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.96 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда РФ.

Так, в соответствии с пунктом 40 Приказа Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» от 14.12.09 № 987н (далее – Приказ № 987н) территориальные органы фонда осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

В силу пункта 41 Приказа № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Кроме того, пунктом 71 Постановления Правления ПФ РФ «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению» от 31.07.06 № 192п предусмотрено, в частности, что сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица представляется страхователем (работодателем) или физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в территориальный орган ПФР.

Форма СЗВ-6-1 Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица представляется, в случае если в отчетном периоде необходимо указать отпуск без сохранения содержания и (или) получение пособия по временной нетрудоспособности и (или) работу застрахованного лица с необходимостью заполнения реквизитов «территориальные условия труда (код)», «особые условия труда (код)», «исчисление страхового стажа», «условия для досрочного назначения трудовой пенсии», а также физическими лицами, производящими самостоятельную уплату страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, при представлении сведений за отчетный период, установленный для указанной категории.

Форма СЗВ-6-1, тип «корректирующая» представляется в случае выявления ошибок самим страхователем, или по результатам проведения проверок территориальными органами ПФР. Форма СЗВ-6-1, тип «корректирующая» за прошедшие отчетные периоды представляется страхователем вместе с исходными сведениями для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период, в котором страхователем обнаружены ошибки.

Таким образом, в случае выявления ошибок в формах индивидуального (персонифицированного) учета по итогам проведения проверки территориальным органом ПФР РФ на страхователей возложена обязанность по внесению соответствующих исправлений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 35 Закона № 212-ФЗ[2] при проведении выездной проверки по уплате страховых взносов в ПФ РФ орган контроля за уплатой страховых взносов одновременно в соответствии с Федеральным законом от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» проводит у плательщика страховых взносов проверку документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки (пункт 9 статьи 35 Закона № 212-ФЗ).

Соответственно, в том случае, если решение о проведении выездной проверки было принято территориальным органом ПФ РФ в 2015 году, то период, в отношении которого может быть проведена выездная налоговая проверка, составляет три года, предшествующих году принятия такого решения, т.е. с 2012 по 2014 годы.

Таким образом, в рассматриваемом нами случае с учетом имеющейся информации территориальный орган ПФ РФ не вправе был в 2015 году принимать решение о проведении выездной проверки за 2011 год.

В этом случае, формально, можно говорить о том, территориальный орган не вправе требовать от Организации внесения исправлений в отчетность, представленную по итогам 2011 года, поскольку отсутствовали основания для проведения проверки за 2011 год.

С другой стороны, положениями пункта 34 Приказа 987н предусмотрено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Поскольку по итогам проверки за 2011 год Организации стало известно о допущенной ошибке, считаем, что Организации следует внести соответствующие исправления, в том числе, в отчетность, представленную по итогам 2011 года.

Кроме того, внесение соответствующих исправлений, на наш взгляд, поможет сотруднику, в отношении которого вносятся такие исправления, избежать возможных неблагоприятных последствий, связанных с назначением пенсии.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit