Департамент общего аудита по вопросу введения должности по охране труда

В соответствии со статьей 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Под производственной деятельностью в контексте данной нормы понимается как непосредственно производство готовой продукции, так и оказание услуг (Письмо Минтруда РФ от 10.06.16 № 15-2/ООГ-2136).

Согласно пункту 3.1.1 Постановления Минтруда России от 22.01.01 № 10 «Об утверждении Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях» Служба охраны труда находится непосредственно в подчинении работодателя. В организациях со среднесписочной численностью работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) до 700 человек эти функции могут выполнять отдельные специалисты по охране труда. В организациях с большей численностью создается бюро охраны труда при штатной численности работников 3 - 5 единиц (включая начальника) или отдел - при штатной численности работников от 6 единиц.

Таким образом, Организация в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением обязана иметь в штате должность специалиста по охране труда.

Вместе с этим, поскольку у Организации в настоящее время отсутствует такая должность, то эти функции может осуществлять непосредственно руководитель организации или иной уполномоченный Организацией работник.

Согласно статье 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 ТК РФ).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Отметим, что формально ТК РФ не запрещает поручить действующему сотруднику выполнение дополнительной работы по должности специалиста по охране труда.

Согласно пункту 15 Постановления Минтруда России от 08.02.2000 № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации» (далее – Рекомендации) В организации с численностью более 100[1] работников создается Служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В организации с численностью 100 и менее работников решение о создании Службы или введении должности специалиста по охране труда принимается руководителем организации с учетом специфики деятельности данной организации. Руководитель организации может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда (пункт 16 Рекомендаций).

Из совокупности приведенных норм, можно сделать вывод, что поручение действующему сотруднику выполнения дополнительной работы по должности специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей возможно только в случае, если общая численность работников составляет менее 50 человек.

Также, хотелось бы обратить Ваше внимание на Письмо Роструда от 24.06.15 № ПГ/32250-3-2:

«Дополнительно информируем, что в соответствии со статьей 217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда с учетом изложенного.

При этом структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций положений постановлений Минтруда России (в редакции приказа Минтруда России от 12 февраля 2014 года N 96) от 22 января 2001 года N 10 "Об утверждении межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях" и от 8 февраля 2000 года N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации".

Данные о наличии в организации соответствующей трудовому законодательству службы охраны труда также должны быть исследованы в ходе проводимой государственным инспектором труда проверки, и в случае выявления нарушений приняты меры инспекторского реагирования.

Информируем также, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 года N 787 Единые тарифно-квалификационные справочники устанавливают:

для руководителей, специалистов и служащих - должности;

для рабочих - работы и профессии.

В частности, специалист по охране труда - это должность (приказ Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 года N 559н).

При этом, по нашему мнению, наделение организационно-распорядительными и другими функциями должностного лица руководителя службы охраны труда или специалиста по охране труда в пределах организации должно регулироваться локальным нормативным актом организации, принятым в установленном ТК РФ порядке.

Кроме того, представляется, что наименование должностей работников служб охраны труда, как и исполнение ими должностных обязанностей, должно производиться в соответствии с ЕКС, а дополнительные обязанности и функции должны возлагаться только на основании добровольного решения работника в рамках совмещения или работы по совместительству».

Из вышеизложенного, можно сделать вывод, что должность специалиста по охране труда должна быть основной. При этом, такой сотрудник вправе совмещать работу по основной должности с выполнением иных функций в рамках совмещения или работы по совместительству

Имеющаяся по данному вопросу судебная практика противоречива.

Так, в Решении Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23.07.13 по делу № 12-200/13 был сделан вывод о том, что работа специалиста по охране труда на условиях совместительства возможна, только если количество работников организации составляет 50 человек и менее.

Вместе с тем в Решении Зареченского городского суда Пензенской области от 08.02.13 по делу № 12-20/2013 в отношении совмещения основной должности с должностью специалиста по охране труда указано, что законодательством запрета на исполнение одним лицом нескольких обязанностей не установлено.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, Организация вправе поручить действующему сотруднику, занимающему иную должность, выполнение дополнительной работы по должности специалиста по охране труда в порядке совмещения должностей. При этом Организация должна ввести в штатное расписание отдельную должность «Специалист по охране труда».

При этом, поскольку численность сотрудников Организации превышает 50 человек, а также учитывая противоречивую арбитражную практику, мы не можем исключить риск предъявления претензий со стороны контролирующих органов в части совмещения должностей.

Коллегия Налоговых Консультантов, 16 сентября 2016г.

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit