Департамент Общего аудита по вопросу выдачи специальной одежды.

Ответ

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как указано статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Таким образом, на работодателя возложена обязанность бесплатной выдачи работнику специальной одежды в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда.

Согласно пункту 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее по тексту – Приказ № 290н) выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматолог

Приобретение (в том числе по договору аренды) СИЗ, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.

Как указано в пункте 13 Приказа №290н работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 22 Приказа № 290н СИЗ, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных СИЗ к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа СИЗ устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи СИЗ.

С учетом изложенного, уполномоченное лицо работодателя после возвращения СИЗ от работника, в том числе по истечении срока носки, определяет пригодность специальной одежды к дальнейшему использованию по назначению, в том числе процент износа.

При этом, как на наш взгляд, следует из выше указанных норм, по истечении срока носки специальной одежды процент ее износа не всегда равен 100 %.

Приказом Минфина РФ от 26.12.2002г. № 135н утверждены Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды (далее по тексту – Приказ № 135н).

Согласно пункту 64 Приказа № 135н специальная одежда, выданная работникам, является собственностью организации и подлежит возврату: при увольнении, при переводе в той же организации на другую работу, для которой выданные им специальная одежда, специальная обувь и предохранительные приспособления не предусмотрены нормами, а также по окончании сроков их носки взамен получаемых новых.

Таким образом, при увольнении (переводе на другую работу) работник обязан вернуть СИЗ работодателю.

Как указано статьей 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно статье 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Поскольку при увольнении работника (переводе его на другую работу) и возвращении работодателю СИЗ специальная одежда может быть использована по назначению с учетом ее пригодности к дальнейшей эксплуатации и процента износа, то не возврат работником специальной одежды приносит работодателю прямой действительный ущерб.

Согласно статье 246 ТК РФ размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (статья 233 ТК РФ).

Стоимость специальной одежды по данным бухгалтерского учета определяется как сумма фактических затрат на ее приобретение, изготовление (пункт 6-7 ПБУ 5/01).

При этом, как нами было изложено выше, процент износа определяет уполномоченное лицо работодателя, который не всегда зависит от срока носки установленного для специальной одежды.

Кроме того, на наш взгляд, из норм статьи 246 ТК РФ не следует, что стоимость имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа определяется как его остаточная стоимость, определяемая на момент выбытия по данным бухгалтерского учета.

С учетом изложенного, на наш взгляд, размер причиненного работодателю ущерба может быть определен как фактическая себестоимость специальной одежды при ее приобретении или изготовлении с учетом степени износа, процент которого фиксируется в личной карточке по учету выдачи специальной одежды.

Следует отметить, что при рассмотрении судом спора в Апелляционном определении Томского областного суда от 04.07.2014г. по делу № 33-1772/2014 остаточная стоимость специальной одежды бухгалтерией рассчитана на основании данных о стоимости, указанной в карточке каждого вида выданной спецодежды.

Кроме того, обращаем Ваше внимание что, согласно пункту 21 Приказа № 135н с целью снижения трудоемкости учетных работ допускается производить единовременное списание стоимости специальной одежды, срок эксплуатации которой согласно нормам выдачи не превышает 12 месяцев, в дебет соответствующих счетов учета затрат на производство в момент ее передачи (отпуска) сотрудникам организации.

На основании пункта 23 Приказа № 135н[1] и пункта 7 ПБУ 1/2008[2] с целью обеспечения контроля за сохранностью специальной одежды ее стоимость при передаче со складов организации (иных мест хранения) в производство (эксплуатацию) организация может принять на забалансовый учет по дополнительно вводимому забалансовому счету «Специальная одежда, в эксплутации».

Таким образом, с целью подтверждения данных о стоимости специальной одежды по данным бухгалтерского учета, Организацией в отношении специальной одежды сроком носки до 12 месяцев и при отпуске ее в производство может быть организован забалансовый учет специальной одежды.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Как указано статьей 232 ТК РФ трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Согласно статье 233 ТК РФ материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Таким образом, по общему правилу в силу норм ТК РФ работник несет ограниченную материальную ответственность (в пределах своего среднего месячного заработка), в рамках которой не требуется дополнительных документов на установление ответственности при передаче специальной одежды в пользование работнику. При этом как изложено выше материальная ответственность работника может конкретизироваться сторонами в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему.

Статьей 5 ТК РФ определено, что трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Как указано статьей 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). При этом работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

С учетом изложенного, Организация может разработать и принять локальный акт, содержащий нормы трудового права о несении материальной ответственности работниками при не возврате специальной одежды, и под роспись знакомить с ним работников.

Как указано статьей 242 ТК РФ полная материальная ответственность состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Случаи полной материальной ответственности предусмотрены статьей 243 ТК РФ. Согласно данной статье материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в том числе, в случае недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.

На наш взгляд, получение специальной одежды работником для выполнения его служебных обязанностей не соответствует разовому характеру, соответственно случаи полной материальной ответственности при выдаче специальной одежды работнику в пользование ТК РФ не установлены, что также подтверждается судебной практикой.

В Кассационном определении Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 33-901/12 изложено следующее:

«…Кроме того, применяя положения п. 2 ч. 1 ст. 243 ТК РФ суд не учел, что полная материальная ответственность за недостачу ценностей, полученных по разовым документам, имеет место, когда работник привлекается для разовой операции: для срочного поручения, доставки, передачи имущества, ценностей, необходимых или направляемых работодателю, и, если отсутствует возможность поручить эту функцию тем работникам, кто занят этим постоянно и в чьи трудовые обязанности это входит.

В данном случае, как следует из материалов дела, специальная одежда была предоставлена истцом ответчику в целях выполнения им своих должностных обязанностей, что предполагает постоянное систематическое использование их в работе, поэтому получение ответчиком данного имущества в период работы нельзя считать разовым и на основании разового документа…»

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 18.07.2011г 3 33-10874/2011 изложено:

«...При этом не может быть принят во внимание довод ООО <...> о том, что А.В., который получил тахеометр Leica TCR407 по разовому документу, обязан возместить причиненный материальный ущерб на основании п. 2 ст. 243 ТК РФ в полном размере, как основанный на неправильном применении норм материального права.

В силу действующего трудового законодательства полная материальная ответственность за недостачу ценностей, полученных по разовым документам, имеет место, как правило, когда работник привлекается для срочного получения, доставки, передачи имущественных ценностей, необходимых или направляемых работодателю, и если отсутствует возможность поручить эту функцию тем, кто занят этим постоянно, в чьи трудовые обязанности это входит.

При этом выдача разовой доверенности означает лишь разовую операцию, а потому не должна являться систематической.

Учитывая, что должность, занимаемая А.В., и характер выполняемой им работы предполагает периодическое использование им геодезических приборов, включая тахеометр Leica TCR407, то получение им тахеометра Leica TCR407 в спорный период времени нельзя считать разовым и на основании разового документа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что перечень случаев полной материальной ответственности установлен положениями ст. 243 ТК РФ, оснований для возложения в данном случае на А.В. материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба не имеется…».

Обращаем Ваше внимание, в обоснование своего требования о взыскании причиненного ущерба с работника за не возврат специальной одежды, работодатель должен доказать факт выдачи специальной одежды (Апелляционное определение Томского областного суда от 04.07.2014г. по делу № 33-1772/2014, Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 16.10.2013 по делу № 33-12175/2013). Документом, подтверждающим факт выдачи специальной одежды работнику, является личная карточка учета выдачи специальной одежды, а в случаях ведения ее в электронной форме – документ на котором имеется личная подпись работника о получении специальной одежды, к примеру, требование-накладная (пункт 13 Приказа № 290н).

Коллегия Налоговых Консультантов, 15 июня 2015

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit