Департамент общего аудита о допуске сотрудников из Республики Беларусь на закрытые предприятия

Основным законом, регламентирующим работу со сведениями, составляющими государственную тайну является Закон РФ от 21.07.93 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее по тексту – Закон № 5485-1).

Положения данного документа действуют не только на территории РФ, но и за ее пределами и обязательны для исполнения органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне.

 

В соответствии со статьей 2 Закона № 5485-1 государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона № 5485-1 и Указом № 61[1] государственную тайну составляют сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных объектов, о выборе, отводе земельных участков; сведения, раскрывающие направление развития средств, технологий двойного назначения, содержание, результаты выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации этих средств; сведения в области науки и техники, об объемах, планах, заданиях государственного оборонного заказа, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании допуска.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке[2], устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 21 Закона № 5485-1).

Данный порядок в отношении иностранных граждан предусматривает следующий порядок получения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (пункты 6, 7 указанного порядка).

Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства или международной организации по защите передаваемых им сведений, составляющих государственную тайну.

При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.97 № 973.

Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством Российской Федерации осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству или международной организации. Указанное решение согласовывается с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

 

Вместе с этим, следует отметить следующее.

 

Согласно пункту 2 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного вышеназванным Указом Президента РФ, режимные объекты - это военные и специальные объекты, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

 

В данном перечне приведены следующие сведения, относящиеся к режимным объектам, и являющиеся государственной тайной:

        - сведения   о   дислокации,   назначении, степени готовности  или  защищенности  режимных  объектов,  не  подпадающие   под  обязательства  Российской     Федерации    по    международным  договорам, о выборе, отводе земельных участков, недр или акваторий для строительства  указанных  объектов,   а   также    о    планируемых   или  проводимых  изыскательских,  проектных  и  иных  работах по созданию этих объектов;

- сведения,  раскрывающие ассигнования или  фактические   затраты  на  заказы, разработку, производство  или  ремонт  вооружения и военной  техники, режимных объектов.

 

Из указанных норм можно сделать вывод о том, что режимным считается объект, для которого установлены дополнительные меры безопасности. При этом не все сведения имеющие отношения к режимному объекту являются государственной тайной, а значит, находятся в свободном доступе.

Таким образом, по нашему мнению, иностранный гражданин имеет право на доступ к сведениям не являющимся государственной тайной без оформления каких-либо допусков.

 

Вместе с этим, необходимо отметить, что как было указано выше, режимный объект – это объект, для функционирования которого установлены дополнительные меры безопасности.

При этом, указные меры устанавливаются в соответствии с инструкциями, текст, которых не находится в свободном доступе и является государственной тайной. В связи с этим, мы не можем описать порядок доступа на территорию режимного объекта (ту ее часть, которая не является государственной тайной) постороннего лица.

В рассматриваемом случае, рекомендуем обратится на само предприятие для получения информации о порядке доступа на его территорию.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.

Налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения (пункт 2 статьи 207 НК РФ).

При этом доходы резидентов облагаются по ставке 13 процентов, нерезидентов – 30 процентов, если иное не предусмотрено статьей 224 НК РФ.

 

Исходя из вышеприведенных норм, можно сделать вывод, что НК РФ не предусматривает возможность применения ставки 13 процентов в отношении доходов нерезидента, который планирует пробыть на территории РФ более 183 дней.

По нашему мнению, статус физического лица (резидент/нерезидент) определяется исключительно по его фактическому нахождению на территории РФ. Исходя из устанавливаемого статуса, применяется ставка налогообложения в отношении выплачиваемых доходов.

 

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 1 Протокола от 24.01.06 к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ[3] вознаграждение, получаемое физическим лицом с постоянным местожительством в одном Договаривающемся Государстве в отношении работы по найму, осуществляемой в другом Договаривающемся Государстве в течение периода нахождения в этом другом Договаривающемся Государстве, составляющего не менее 183 дней в календарном году, либо непрерывно в течение 183 дней, начавшихся в предшествующем календарном году и истекающих в текущем календарном году, может облагаться налогом в этом другом Договаривающемся Государстве в порядке и по ставкам, предусмотренным в отношении лиц с постоянным местожительством в этом Договаривающемся Государстве.

При этом налоговый режим, применяется с даты начала работы по найму в другом Договаривающемся Государстве, длительность которой в соответствии с трудовым договором составляет не менее 183 дней (пункт 2 Протокола от 24.01.06 к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ).

 

 Таким образом, если трудовой договор с гражданином Белоруссии предусматривает, что работник будет трудиться и, соответственно, находиться на территории России не менее 183 календарных дней в календарном году, то его доходы могут облагаться НДФЛ по ставке 13 процентов сразу с начала его работы.

Аналогичная по своей сути позиция высказана в Письмах Минфина РФ от 21.02.11 № 03-04-05/6-112, от 18.02.11 № 03-04-06/6-32.

 

В рассматриваемой ситуации, с гражданином Белоруссии подписывается бессрочный трудовой договор, что, на наш взгляд, предполагает трудоустройство работника на срок не менее 183 дней. Следовательно, по нашему мнению, Организация праве удерживать НДФЛ по ставе 13 процентов с момента заключения трудового договора.

 

В отношении предоставления работником информации о регистрации по месту жительства, сообщаем, что нормами действующего законодательства такое требование не предусмотрено.

В соответствии со статей 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

-паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

-трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

-страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

-документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

-документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки;

-справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

В связи с тем, что специальных положений в отношении граждан Белоруссии действующее законодательство не устанавливает, следовательно, работодатель не вправе требовать от работника свидетельство, подтверждающие  место жительства на территории РФ.