Главная / Консультации / Общий аудит / Департамент общего аудита о плате за негативное воздействие на окружающую среду
Департамент общего аудита о плате за негативное воздействие на окружающую среду
Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit
25.08.2011
Вопрос
Наша организация осуществляет транспортно-экспедиционную деятельность с 1998 г., на основании Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» и Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», организации обязаны уплачивать сбор за загрязнение окружающей среды.
1. Просим разъяснить, в каком порядке необходимо вставать на учет по уплате сбора за загрязнение окружающей среды?
2. Наша организация с начала деятельности и по настоящее время не состоит на учете по уплате указанного сбора, какие риски возникают у организации при не постановке на учет и неуплате сбора за загрязнение окружающей среды?
Наша организация осуществляет транспортно-экспедиционную деятельность с 1998 г., на основании Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» и Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха», организации обязаны уплачивать сбор за загрязнение окружающей среды.
1. Просим разъяснить, в каком порядке необходимо вставать на учет по уплате сбора за загрязнение окружающей среды?
2. Наша организация с начала деятельности и по настоящее время не состоит на учете по уплате указанного сбора, какие риски возникают у организации при не постановке на учет и неуплате сбора за загрязнение окружающей среды?
Ответ
Необходимость платы за загрязнение окружающей среды установлена Федеральными законами от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) и от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).
Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
- сбросы загрязняющих, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе, их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду.
В статье 16 Закона об охране окружающей среды указано, что за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата.
Аналогичная норма содержится в статье 28 Закона об охране атмосферного воздуха, в соответствии с которой за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632.
Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием.
При этом уплачивать экологические платежи должны те субъекты, которые осуществляют хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду (Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002г. № 284-О), в том числе и организации, эксплуатирующие транспортные средства.
Так как в своем вопросе Вы ссылаетесь на нормы закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и указываете на то, что Ваша Организация занимается осуществлением транспортно-экспедиционных услуг, мы предполагаем, что Ваша Организация осуществляет эксплуатацию транспортных средств.
И именно по этому основанию она будет являться плательщиком сбора за негативное воздействие на окружающую среду.
Далее рассмотрим, в каком порядке необходимо вставать на учет по уплате сбора за загрязнение окружающей среды?
В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 23.06.2010г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» начиная с 4 квартала 2010г. полномочия по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).
Ранее указанную функцию выполнял Ростехнадзор.
При этом в соответствии с Письмом Росприроднадзора от 05.10.2010г. № СМ-06-01-31/7167 Приказы Ростехнадзора от 08.07.2006г. № 557[1] и от 12.09.2007г. № 626[2] применяются временно, до издания Минприроды России соответствующих нормативных актов по расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух.
Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду ставятся на учет в соответствии с Приказами Ростехнадзора от 02.08.2005г. № 545 «Об утверждении порядка постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее по тексту – Приказ Ростехнадзора № 545) и от 24.11.2005г. № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее по тексту – Приказ Ростехнадзора № 867) по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду: стационарному и/или передвижному (транспортные средства и др., работающие на бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном газе).
На основании вышеизложенного юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие передвижной объект негативного воздействия, встают на учет в качестве плательщика в соответствующем управлении Ростехнадзора (по месту государственной регистрации передвижного объекта, а при отсутствии такового - по месту регистрации владельца передвижного объекта).
Однако, как было отмечено выше, функции Ростехндзора в сфере охраны окружающей среды с 4 квартала 2010г. были переданы Росприроднадзору.
Таким образом, по нашему мнению, постановка на учет организаций, вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в органах Росприроднадзора.
При этом, как было отмечено выше, акты Ростехнадзора, касающиеся платы за негативное воздействие на окружающую среду, продолжают действовать, а других официальных документов по вопросу постановки на учет в органах Росприроднадзора принято не было.
Отметим, что на сайте Управления Росприроднадзора по Пермскому краю (http://prirodnadzor.perm.ru/) имеется информация о необходимости постановки на учет в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду,
путем заполнения заявления и анкеты природопользователя, формы которых размещены на официальном сайте Управления.
путем заполнения заявления и анкеты природопользователя, формы которых размещены на официальном сайте Управления.
Заполненные документы необходимо предоставить по адресу Управления.
Аналогичная информация по Управлению Росприроднадзора по г. Москве в сети Интернет отсутствует.
В связи с этим, по нашему мнению, вопрос о постановке на учет целесообразно согласовать с территориальными органами Росприроднадзора.
Для ответа на вопрос о рисках, возникающих у Вашей организации при неуплате сбора за загрязнение окружающей среды, рассмотрим порядок уплаты указанного сбора и представления отчетности.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками определяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (далее по тексту – Постановление № 344).
Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников негативного воздействия определяется путем умножения соответствующих нормативов платы по конкретному виду используемого топлива на количество такого топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период, и суммирования полученных результатов (абзац 3 подпункт 2 пункта 26 Методических рекомендаций).
Приказом Ростехнадзора № 557 установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Отчетным периодом признается календарный квартал.
Такой же срок установлен для подачи Расчета, форма которого утверждена Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007г. № 204 (в ред. Приказа от 27.03.2008г. № 182).
Отчет состоит из четырех разделов: выбросы в атмосферу - от стационарных источников и передвижных объектов, сброс загрязнений в водные объекты и размещение отходов. Данные по каждой составляющей заносятся в соответствующую таблицу.
По второму вопросу ООО «ФИТ» с начала деятельности и по настоящее время не состоит на учете по уплате указанного сбора, какие риски возникают у организации при не постановке на учет и неуплате сбора за загрязнение окружающей среды? сообщаем следующее:
Как было отмечено выше порядок постановки на учет в качестве плательщика сбора за негативное воздействие на окружающую среду в органах Ростехнадзора установлен Приказом Ростехнадзора № 545 и Приказом Ростехнадзора № 867.
При этом ни один нормативный акт не предоставляет Ростехнадзору право устанавливать для организаций какие бы то ни было новые обязанности, в том числе по постановке на учет.
Таким образом, Ростехнадзор самостоятельно возложил на себя указанные полномочия в нарушение требований пункта 7 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401[3].
Более того, в соответствии с Письмом Минюста России от 13.09.2005г. № 01/7226-ЕЗ в регистрации Приказа Ростехнадзора № 545 было отказано.
Соответственно никаких правовых последствий для организаций указанный Приказ не влечет.
Приказ Ростехнадзора № 867 касается порядка учета объектов негативного воздействия (источников загрязнения), а не тех, кому они принадлежат.
Причем вести учет должен сам Ростехнадзор, от плательщика же ничего не требуется (пункт 5.3.6 «Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401).
Кроме того, оба этих Приказа не были опубликованы в порядке, обязательном для нормативных правовых актов.
В связи с чем, они не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункты 8, 9, 10 Указа Президента РФ от 23.05.96г. № 763)[4].
Как было отмечено выше нормативные документы, регламентирующие обязанность и порядок постановки на учет Организаций, плательщиков сборов за загрязнение окружающей среды, в органах Росприроднадзора (с 4 квартала 2010г.) на сегодняшний день отсутствуют.
Таким образом, обязанность плательщиков взносов вставать на учет в органах Ростехнадзора, а с 4 квартала 2010г. в органах Росприроднадзора, ни одним действующим нормативным правовым актом не установлена.
Ответственность за не постановку на учет в указанные органы для плательщиков не установлена.
Указанное подтверждается также судебной практикой.
Так в Постановлении ФАС Поволжского округа от 22.09.2008г. № А65-23778/07 сказано:
«Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного вредного воздействия", плата взимается за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О обязанность по внесению платы распространяется на все хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
Таким образом, индивидуальные предприниматели, предметом деятельности которых является оказание услуг, торговля товарами и иные виды деятельности, негативно воздействующие на окружающую среду, должны исполнять обязанности плательщиков в полном объеме.
Реестр природопользователей - плательщиков сбора ведет Ростехнадзор. В соответствии с Порядком постановки на учет природопользователей в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Ростехнадзора от 02.08.2005 г. N 545, в течение 30 дней после получения информации о негативном воздействии на окружающую среду территориальный орган Ростехнадзора присваивает природопользователю регистрационный номер, вносит его в реестр. Свидетельство о постановке на учет может быть выдано организации по его запросу.
Однако в соответствии с письмом Минюста Российской Федерации от 13.09.2005 N 01/7226-ЕЗ в государственной регистрации данного приказа отказано (информация опубликована в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2005 г. N 11).
Таким образом, нормативных актов устанавливающих порядок и условия регистрации в качестве плательщика платежей за негативное воздействие на окружающую среду не имеется, то есть пункт 26 предписания, возлагающий обязанность на предпринимателя зарегистрироваться в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, не соответствует законодательству.
Вместе с тем предприниматель является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, согласно положениям Федерального закона от 10.01.2001 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Обязанность по представлению расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренная приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204, не может рассматриваться как обязанность природопользователей зарегистрироваться в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду в территориальном органе Ростехнадзора. Приказ Ростехнадзора от 02.08.2005 N 545, не зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации, регламентирует порядок постановки на учет природопользователей в качестве плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду на основании полученной территориальным органом Ростехнадзора информации о негативном воздействии на окружающую среду и не предусматривает вышеозначенной обязанности природопользователей».
За непредставление расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также за подачу указанного расчета с опозданием штрафные санкции не предусмотрены.
Однако указанное нарушение может быть расценено как сокрытие или искажение экологической информации.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 рублей;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.
В соответствии со статей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей;
- на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 рублей.
Ростехнадзор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в течение 3 лет с момента, когда Ростехнадзор узнал или должен был узнать о невнесении платы.
Суды придерживаются позиции, согласно которой срок для обращения с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 3 года (см., например, Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.05.2010г. № А78-8257/2009, ФАС Волго-Вятского округа от 26.05.2010г. № А79-267/2009, Президиума ВАС РФ от 30.03.2010г. № 16772/09 по делу № А78-18/2009).
При этом привлечь к административной ответственности организацию по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях Ростехнадзор может в течение года со дня совершения нарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
По разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ (пункт 14 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Следовательно, течение сроков давности привлечения к административной ответственности за непредставление расчетов за каждый отчетный период и перечисление взносов за тот же отчетный период начинается с 21-го числа (в общем случае - ситуация с переносом выходных не рассматривается) месяца, следующего за отчетным периодом.
По истечении одного года с указанной даты постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды вынесено быть не может.
К аналогичным выводам о годовом сроке давности привлечения к ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ приходят и судьи (см., например, Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 29.01.2008г. № Ф08-8826/2007-3331А по делу № А61-1740/2007-7, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008г. № 07АП-1590/08 по делу № А27-2070/2008-5).
Помимо вынесения постановления о привлечении предприятия к административной ответственности, органы Ростехнадзора могут вынести предписание об устранении выявленного нарушения, то есть об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за те периоды, когда такая обязанность предприятием не исполнялась.
По итогам вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1. При осуществлении эксплуатации транспортных средств Ваша Организация является плательщиком сбора за негативное воздействие на окружающую среду.
2. С 4 квартала 2010 года полномочия по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Росприроднадзору. Нормативные документы, регулирующие постановку на учет в органах Росприроднадзора, на сегодняшний момент отсутствуют. Однако по информации с сайтов региональных органов Росприроднадзора, можно сделать вывод, что постановка на учет осуществляется на основании заявления и анкеты.
Для уточнения порядка постановки на учет в органе Росприроднадзора по г. Москве (место регистрации Организации) рекомендуем Вам обратиться в указанный орган.
3. Ответственность за не постановку на учет в органах Ростехнадзора и Росприроднадзора не установлена.
4. Ответственность за непредставление или несвоевременное представление Расчета платы за негативное воздействие не установлена.
Однако существует риск привлечения Организации к ответственности в соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ.
5. Ответственность за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена ст. 8.41 КоАП РФ.
[1] «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух» (далее по тексту – Приказ Ростехнадзора № 557).
[2] «Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух. РД-19-02-2007» (далее по тексту – Методические рекомендации).
[3] Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
При осуществлении нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности Служба не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
[4] О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ.
Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit
Назад в раздел