Главная / Консультации / Общий аудит / Департамент общего аудита о порядке получения лицензии и регистрации скважины

Департамент общего аудита о порядке получения лицензии и регистрации скважины

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit

15.03.2012

Вопрос

В июне 2009г. на территории организации (земля в собственности организации) в Ленинском районе МО сторонней организацией были произведены работы по бурению водозаборной скважины глубиной 86м (бурение на известняк).
Вода, добытая из недр, используется в хозяйственных нуждах организации.
До настоящего времени скважина не зарегистрирована, лицензия на право пользования не получена.
Вопрос: какие требования предъявляются для создания и легализации скважины?
Какова процедура получения лицензия на право пользования (какой орган ее выдает)?
Возможно ли получить лицензию на уже используемую (в нашем случае 3 года) скважину в настоящее время?

Ответ

В первую очередь считаем необходимым отметить, что на данный момент не установлено полного перечня документов необходимых для оформления права пользования скважиной. Учитывая это, мы приводим перечень документов, которые на практике требуют органы для такого оформления. При этом считаем необходимым отметить, что территориальные управления органов, осуществляющих контроль за правомерностью использования скважины, могут данный перечень расширить. В связи с этим, учитывая объем требуемых документов, а также тот факт, что скважина была пробурена без соответствующего разрешения, рекомендуем обратиться в специализированную организацию, которая поможет осуществить легализацию скважины.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

На основании пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты, границы которых определяются в соответствии с законодательством о недрах (пункты 5, 6 статьи 5 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 19 Закона № 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, речь идет о скважине, которая является формой пользования недрами, так как предназначена для добычи подземных вод. Поскольку в данном случае, скважина имеет глубину 86 метров, соответственно Организация не вправе ею пользоваться по своему усмотрению и должна оформить право пользования недрами.

Основания возникновения права пользования участками недр закреплены в статье 10.1 Закона № 2395-1.

В частности, основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Статьей 11 Закона № 2395-1 определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, использование (забор подземных вод) Организацией скважины осуществляется на основании специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод.

Лицензирование водозаборных скважин регламентируется приказами Министерства природных ресурсов № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» от 29.11.04 и № 61 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» от 15.03.05. Указанные нормативно-правовые акты содержат перечень необходимых документов для формирования заявки на получение лицензии.

Согласно пункту 5 Приказа № 710 заявки подаются в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для их регистрации и учета.

Вместе с этим, следует отметить, что данные нормативно-правовые акты содержат не весь перечень документов, которые понадобятся Организации для получения лицензии.

Согласно Приказу № 710 к заявке должны быть приложены дополнительные сведения, которые в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия на нем водозаборного сооружения должны содержать:

-целевое назначение использования подземных вод;

-обоснованную потребность в подземных водах с учетом перспективы развития;

-требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

-паспорт и характеристику режима эксплуатации водозаборного сооружения;

-наличие или возможность организации зоны строгого режима санитарной охраны;

-наличие имеющейся или проектируемой наблюдательной сети скважин, ее характеристику, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

-современное состояние подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр.

Указанные сведения Организация может получить в соответствующих органах (ОАО «Геоцентр-Москва», СЭС, МОБВУ), но для этого в свою очередь, Организации необходимо будет подготовить соответствующие заявки в эти органы с приложением необходимых документов. В итоге, перечень документов необходимых для получения лицензии значительно расшириться по сравнению с перечнем, указанным в Приказах № 710 и 61.

На практике, перечень необходимых для оформления лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод документов, выглядит приблизительно следующим образом (в случае получения лицензии на существующую скважину):

1. Заявка на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод (пресные воды).

2. Сведения о предприятии:

2.1 Краткая характеристика объекта предпринимательской деятельности (полное название, сокращенное название, форма собственности, почтовый адрес, юридический адрес, е-mail, телефон, факс, банковские реквизиты, учредители и их адреса (адреса не обязательны)).

2.2 Устав предприятия или положение о предприятии со штампом регистрации.

2.3 Свидетельство о регистрации предприятия, учреждения и о внесении в единый реестр юридических лиц.

2.4 Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

2.5 Справка о задолженности (или отсутствии таковых) по ресурсным платежам из налогового органа.

2.6 Коды Госкомстата с расшифровкой.

2.7 Сведения о руководителе (Ф.И.О., стаж работы, образование, наличие экологической подготовки, копия документа подтверждающая наличие эк. подготовки).

2.8 Выписка из протокола или приказ о назначении руководителя организации (на его имя оформляется лицензия на право пользования недрами, т.е. «лицензия на скважину»).

2.9 Приказ о назначении ответственных за эксплуатацию водозаборного узла (ВЗУ).

2.10 Бухгалтерский баланс за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о его принятии.

3. Документы на право владения (пользования) земельным участком:

3.1 Свидетельство на право пользование земельным участком, или иные правоустанавливающие документы на пользование (владение) землей (например, аренда земельного участка) с кадастровым планом.

3.2 Генеральный план застройки с указанием местоположения скважин и зон санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса (схема расположения скважин и ЗСО 1, 2, 3 поясов масштаба 1:500-1:2000), с выделенным цветным маркером контуром участка, зоны санитарной охраны и местоположением скважины. Пояса должны быть отрисованы и помечены маркерами с указанием числового значения радиусов 1, 2, 3-го поясов в метрах.

3.3 Ситуационный план расположения участка (масштаба 1:50000-1:10000) с указанием местоположения предприятия, а также водозаборных скважин.

4. Заключение ОАО «Геоцентр-Москва» о гидрогеологических условиях недр.

5. Санитарно-эпидемиологическое заключения (СЭС):

5.1. по землеотводу (отвод земельного участка под водозаборный узел с указанием зоны санитарной охраны и минимального радиуса ЗСО 1-го пояса) в составе с рекомендациями по улучшению качества питьевой воды либо требования по доведению до действующих норм системой водоподготовки. Санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии качества воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

5.2. Соответствие площадки ЗСО 1-го пояса СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения».

6. Согласованный с МОБВУ (Московско-окское бассейное водное управление) баланс водопотребления и водоотведения. Баланс водопотребления и водоотведения должен быть предоставлен с указанием целевого использования воды: для хозяйственно-питьевого водоснабжения и/или технологического обеспечения водой собственного предприятия, населения, госбюджетных организаций.

6.1. Условия водоотведения: договор на вывоз сточных вод, или акт приема очистных сооружений с разрешением на сброс.

7. Характеристика водозабора (из заключения ОАО «Геоцентр-Москва»).

8. Результаты химических анализов воды по скважинам не позднее 2-х месяцев.

9. Отчет о выполнении условий пользования недрами, установленными в предыдущей лицензии.

10. Согласование МГП «Мосводоканал» (для скважин расположенных на территории г. Москвы).

11. Согласование ГУ МЧС России по г.Москве (для скважин расположенных на территории г. Москвы).

В соответствии с Приказом № 710 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы в течение 30 дней рассматривают поступившие заявочные материалы и дают заключение о возможности удовлетворения испрашиваемых заявителем объемов водопотребления за счет разведанных запасов подземных вод.

После рассмотрения поступивших материалов, подготовки заключения и установления в случае необходимости лимитов водоотбора Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы направляют указанные материалы для принятия решения в Комиссию.

Заявочные материалы на получение права пользования участками недр рассматриваются на заседании Комиссии в течение 30 дней со дня поступления материалов.

Принятое решение о предоставлении права пользования участком недр направляется Комиссией в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы для подготовки условий пользования недрами, оформления и выдачи лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что указанный перечень документов оформляется в случае, если необходимо получить новую лицензию на действующую скважину, уже стоящую на учете в государственных геологических фондах.

Однако поскольку действующее законодательство не содержит специальных норм в отношении получения лицензии на скважину, бурение которой было произведено с нарушением законодательства, мы предполагаем, что для получения лицензии Организации необходимо подать аналогичный пакет документов.

Кроме того, считаем необходимым отметить, что помимо получения лицензии на право пользования недрами, скважина должна быть поставлена на учет в соответствующих государственных геологических фондах, с присвоением номера в ГВК (Государственный Водный Кадастр).

Для этого необходимо предоставить в ОАО «Геоцентр-Москва» следующие документы[1]:

Таким образом, для получения лицензии на пользование недрами необходимо оформить и предоставить в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы заявку с вышеуказанными документами.

После получения лицензии Организация сможет поставить на учет скважину, подав необходимые документы в ОАО «Геоцентр-Москва».

Рассматривая указанный вопрос, считаем необходимым отметить, что нормы действующего законодательства не предусматривают перечня действий при получении лицензии на пользование недрами и постановки на учет скважины, в случае, если скважина была пробурена без соответствующего разрешения. По имеющейся у нас информации разрешение на бурение скважины не оформлялось по причине не соответствия зоны санитарной охраны, установленным требованиям. В связи с этим, по нашему мнению, у Организации могут возникнуть сложности с получением лицензии, так как может возникнуть необходимость довести текущее состояние скважины до действующих санитарно-эпидемиологических норм. Учитывая вышесказанное, рекомендуем для получения лицензии обратится в специализированную организацию, имеющую опыт по легализации подобных скважин.

Считаем необходимым отметить, при обращении в государственные органы для легализации скважины, организация может быть привлечена к ответственности, так как она на протяжении 3-х лет незаконно осуществляла добычу подземных вод.

[1] Данный перечень документов взят с официального сайта ОАО «Геоцентр-Москва» http://geocentr-msk.ru/content/view/472/183/

Ответы на самые интересные вопросы на нашем телеграм-канале knk_audit

Назад в раздел