Департамент общего аудита о религиозных праздниках в г. Уфа

Как было отмечено нами в письме № 10-12/43 от 28.12.10, согласно статье 112 ТК РФ, Закону Республики Башкортостан от 27.02.92 № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях, профессиональных праздниках и иных знаменательных датах в Республике Башкортостан» (в редакции от 02.12.09) (далее – Закон № ВС-10/21) и распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 20.10.10 №1168-р нерабочими праздничными днями в 2011 году на территории республики, в том числе, являются:

- 30 августа – Ураза-байрам,

- 6 ноября – Курбан-байрам.

 

В 2011 году было подано обращение в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействующими абзацев 3 и 4 пункта 1 статьи 1 Закона № ВС-10/21 (в редакции Закона Республики Башкортостан от 01.03.11 № 364-з), устанавливающими в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями религиозные праздники - Ураза-байрам и Курбан-байрам.

По мнению заявителя, данные абзацы противоречат Конституции РФ, Конституции Республики Башкортостан, статьям 2, 3, 5, 112, 113 ТК РФ, статье 3 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.97 № 125-ФЗ.

 

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 27.06.11 в удовлетворении заявления были отказано.

 

Однако в Определении Верховного Суда РФ от 31.08.11 № 49-11-57 по данному вопросу было отмечено следующее:

«По смыслу статей 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").

Отказывая Дулову С.К. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции счел, что законодатель Республики Башкортостан, принимая оспариваемые заявителем положения, действовал правомерно, в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не урегулированному федеральным законодательством, указав в частности в решении на то, что в Трудовом кодексе перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции и поэтому правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне. Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Исходя из особенностей общественных отношений, составляющих предмет спора, Судебная коллегия полагает, что такой вывод основан на неверном толковании материального закона, подлежащего применению по данному делу.

В силу статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный законодатель, определяя двухуровневое нормативно-правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действительно предоставляет субъекту Российской Федерации право принять так называемое опережающее законодательство, но лишь в случае, если тот или иной вопрос не урегулирован федеральным законом. После же принятия федерального нормативного правового акта законодательство субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.

Праздничный нерабочий день, будучи по своей юридической природе категорией трудового законодательства, согласно статьям 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации является временем отдыха, то есть временем, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

При этом из текста названных статей 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с общими началами трудового законодательства (статьи 1 - 6 Трудового кодекса Российской Федерации) следует, что наряду с другими видами времени отдыха (перерывы в течение рабочего дня (смены), ежедневный (междусменный отдых); выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); отпуска) нерабочий праздничный день относится к числу основ трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Следовательно, и принятие обязательных для применения на территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов по вопросам установления праздничных дней нерабочими, составляет предмет ведения федеральных органов государственной власти.

Это подтверждается и самой структурой Трудового кодекса Российской Федерации, раздел 5 (время отдыха) которого регламентирует не только понятие нерабочего праздничного дня (статьи 106, 107), но и вопросы, связанные с установлением и объявлением нерабочих праздничных дней, порядок предоставления выходного дня в случае совпадения выходного и нерабочего праздничного дней, оплату труда работников за нерабочие праздничные дни, орган государственной власти в Российской Федерации, который вправе переносить выходные дни в случае совпадения выходного и нерабочего праздничного дня (статья 112), основания привлечения работников к работе в нерабочие праздничные дни (статья 113).

Каких-либо норм, предоставляющих субъектам Российской Федерации полномочия устанавливать нерабочие праздничные дни, ни в статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, которой разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, ни в статьях 106, 107, 112, 113 Трудового кодекса, являющихся по своей сути нормами специального регулирования, не усматривается.

При таких обстоятельствах объявление нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации праздничных дней нерабочими означает не что иное, как превышение субъектом Российской Федерации нормотворческой компетенции.

Суждение суда первой инстанции о том, что оспариваемое правовое регулирование обусловлено национальными, историческими, религиозными особенностями и традициями субъекта Российской Федерации, является несостоятельным.

Анализ федерального законодательства указывает на то, что субъект Российской Федерации устанавливает собственное правовое регулирование с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта России в случаях, прямо определяемых федеральным законом.

В частности, такое правовое регулирование субъектом Российской Федерации не исключается в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 9 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статьей 12 Федерального закона от 30 апреля 1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", статьей 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Между тем Трудовой кодекс Российской Федерации регулирования субъектом Российской Федерации трудовых отношений с учетом исторических, национальных и иных традиций не предполагает.

Пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", на который суд ссылается в своем решении, сам по себе не свидетельствует о наличии нормотворческой компетенции субъектов Российской Федерации по оспариваемому вопросу.

Как следует из текста этой статьи, федеральный законодатель, предусматривая возможность объявления соответствующими органами государственной власти в Российской Федерации религиозных праздников нерабочими праздничными днями на соответствующих территориях, вместе с тем эти соответствующие органы государственной власти не называет и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений субъекта Российской Федерации, не разграничивает.

Поэтому суждение суда о том, что объявление религиозных праздников нерабочими праздничными днями на территории субъекта Российской Федерации входит в компетенцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемых заявителем положений федеральному законодательству основаны на неверном толковании норм материального закона, регулирующего спорное правоотношение.

Поскольку превышение субъектом Российской Федерации нормотворческой компетенции является самостоятельным основанием для признания недействующим нормативного правового акта полностью или в части, Судебная коллегия полагает решение Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2011 г. подлежащим отмене в кассационном порядке.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании статьи 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления Дулова С.К.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

 

определила:

 

решение Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2011 г. отменить, вынести новое решение, которым заявление Дулова С.К. удовлетворить, признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления настоящего решения в законную силу абзацы 3 и 4 пункта 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" (в редакции Закона Республики Башкортостан от 1 марта 2011 г. N 364-3)».

 

Из текста Определения Верховного суда РФ следует, что с момента вступления в силу данного Определения абзацы 3 и 4 пункта 1 статьи 1 Закона № ВС-10/21 признаются недействующими.

 

Отметим, что в соответствии с нормой статьи 367 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

 

Таким образом, в соответствии с Определением Верховного суда от 31.08.2011 № 49-11-57 с 31 августа 2011 года не подлежат применению абзацы 3 и 4 пункта 1 статьи 1 Закона № ВС-10/21, которыми установлено, что религиозные праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам являются нерабочими праздничными днями.

Соответственно, с 31 августа 2011 года на территории Республики Башкортостана праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам не являются нерабочими.

Поскольку город Уфа является столицей Республики Башкортостан, то на территории города Уфы праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам также не являются нерабочими.

 

Однако обращаем Ваше внимание на следующее.

 

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан 26 сентября 2011 года подал надзорную жалобу на определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.08.11 и ходатайство о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции.

 

Определением Верховного суда РФ от 27.09.11 № 49-ФН11-899 было отмечено следующее:

«В силу ст. 381 ГПК Российской Федерации судья Верховного Суда Российской Федерации в случае истребования дела может вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии просьбы об этом в надзорной жалобе.

Изучив доводы надзорной жалобы и истребовав дело, судья находит возможным удовлетворить ходатайство о приостановлении исполнения определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2011 года до окончания надзорного производства по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Приостановить исполнение определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2011 года до окончания производства по делу по заявлению Дулова С.К. об оспаривании в части Закона Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в суде надзорной инстанции».

 

Таким образом, в настоящее время действие Определения Верховного суда РФ от 31.08.11 № 49-11-57 приостановлено.

 

Каких-либо иных Определений (Постановлений) судом надзорной инстанции до настоящего времени вынесено не было.

 

На основании изложенного выше, считаем, в настоящее время, до окончания производства в суде надзорной инстанции, религиозные праздники Ураза-байрам и Курбан-байрам являются праздничными выходными днями на территории Республики Башкортостан, в том числе, на территории города Уфы.