Департамент общего аудита о социальных выплатах в адрес граждан Республики Беларусь

В настоящее время между Республикой Беларусь и Российской Федерацией действуют два международных документа – Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» от 22.06.96 № 4 (далее - Решение) и Договор[1] между РФ и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24.01.06 (далее - Договор).

 

В соответствии с пунктами 2 и 3 Решения граждане государства выезда (РБ), осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства (РФ), имеют равные права с гражданами государства трудоустройства (РФ) в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Все виды пособий и выплат гражданам государства выезда (РБ), работающим на территории государства трудоустройства (РФ), в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Согласно пункту 1 статьи 2 Договора настоящий Договор регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон.

Настоящий Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к (пункт 1 статьи 3Договора):

1) пособиям по временной нетрудоспособности и материнству;

2) пособиям по безработице;

3) трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям;

4) пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания;

5) пособиям для семей с детьми;

6) пособиям на погребение.

 

Лица, определенные в пункте 1 статьи 2 Договора для одной Договаривающейся Стороны (РБ), проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны (РФ), приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны (РФ) в отношении того, что изложено в статье 3 Договора (статья 4 Договора).

При этом согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 1 Договора под местом жительства (проживания) в РФ понимается место постоянного или временного проживания на законных основаниях на территории РФ, определяемое или признаваемое в качестве такового согласно законодательству РФ.

Кроме того, статьей 8 Договора установлено, что пособия по временной нетрудоспособности и материнству назначаются и выплачиваются согласно законодательству и за счет средств той Договаривающейся Стороны (РФ), законодательство которой распространялось на застрахованного в период осуществления им трудовой деятельности.

 

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются нормами Закона № 255-ФЗ[2].

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане РФ, а также постоянно[3] или временно проживающие[4] на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Пунктом 2 статьи 1.1 Закона № 255-ФЗ установлено, что в случаях, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

 

Таким образом, как с точки зрения законодательства РФ, так и с точки зрения международных документов застрахованными лицами, в отношении которых предусмотрены выплаты по временной нетрудоспособности, а также в связи с материнством, признаются постоянно и временно проживающие граждане Республики Беларусь.

Временно пребывающие граждане Республики Беларусь к застрахованным лицам не относятся, соответственно, им не выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, а также в связи с материнством.

 

Кроме того, согласно пункту 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.11 № 624н, листок нетрудоспособности, в том числе по беременности и родам, выдается только застрахованным лицам в системе ФСС РФ, которыми являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства.

Временно пребывающим в РФ иностранным гражданам, в том числе и гражданам Республики Беларусь, листок нетрудоспособности не выдается.

 

Аналогичная точка зрения высказана в Письме ФСС РФ от 02.04.10 № 02-03-16/08-526П:

«Сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области социального обеспечения установлено Договором от 27.01.2006.

Данный Договор, в частности, регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон.

Статьей 4 указанного Договора предусмотрено, что лица одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся Стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны в отношении того, что изложено в ст. 3 Договора, в частности, пособий по временной нетрудоспособности и материнству.

Вместе с тем на основании ст. 1 Договора местом жительства (проживания) в Российской Федерации признается место постоянного или временного проживания на законных основаниях на территории Российской Федерации.

Таким образом, положения вышеуказанного Договора распространяются только на граждан Республики Беларусь, постоянно или временно проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного согласно п. 15 ч. 1 ст. 9 Закона N 212-ФЗ на суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, в том числе по договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации, страховые взносы не начисляются, в то время как в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, которые включаются в базу для начисления страховых взносов в Фонд в соответствии с Законом N 212-ФЗ.

Кроме того, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь \"О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации\" от 24.09.1993 установлено, что все виды пособий и выплат, предоставляемых работникам, работающим на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, предоставления отпуска по уходу за ребенком и в других случаях, выплачиваются и осуществляются на основании законодательства государства трудоустройства.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ \"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством\" (далее - Закон N 255-ФЗ) установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ \"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации\" временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание, а постоянно проживающим - лицо, получившее вид на жительство.

Иностранные граждане, в том числе и прибывающие из стран СНГ, не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание, относятся к лицам, временно пребывающим в Российской Федерации, и, соответственно, права на получение пособий по обязательному социальному страхованию в соответствии с Законом N 255-ФЗ не имеют.

Исходя из изложенного правовые основания для выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством указанной категории лиц за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отсутствуют».

 

Обращаем Ваше внимание также на Информацию ФСС РФ «О порядке обеспечения пособиями по обязательному социальному страхованию граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации» от 03.03.11:

«Согласно пункту 2 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4 \"О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий\" (далее - Решение) трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

На основании пункта 3 Решения все виды пособий и выплат гражданам государства выезда, работающих на территории государства трудоустройства, в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях предоставляются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

Аналогичная норма содержится в статье 8 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, заключенного 24 января 2006 года в Санкт-Петербурге.

В соответствии с указанной статьей Договора пособия по временной нетрудоспособности и материнству назначаются и выплачиваются согласно законодательству и за счет средств той Договаривающейся Стороны, законодательство которой распространялось на застрахованного в период осуществления им трудовой деятельности.

Вместе с тем согласно названному Договору, который является более поздним нормативным правовым актом, чем Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4, к застрахованным лицам в соответствии с частью 1 статьи 2 Договора относятся лица, проживающие на территориях Договаривающихся Сторон и являющиеся их гражданами. При этом в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 1 Договора \"место жительство (проживание)\": в Российской Федерации - место постоянного или временного проживания на законных основаниях на территории Российской Федерации; в Республике Беларусь - постоянное место жительство на законных основаниях на территории Республике Беларусь.

Из изложенного следует, что право на обеспечение пособиями по обязательному социальному страхованию имеют только те граждане Республики Беларусь, которые постоянно или временно проживают на территории Российской Федерации.

Учитывая нормы, установленные Договором, Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ \"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством\", застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют право на пособия по временной нетрудоспособности. Аналогичная норма установлена и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ \"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей\".

Также необходимо отметить, что согласно пункту 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ \"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования\" на сумму выплат и вознаграждений по трудовым договорам иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации, с 1 января 2010 года страховые взносы не начисляются».

 

Соответственно, оплата больничных листов, а также пособий в связи с материнством, осуществляется в отношении постоянно или временно проживающих граждан Республики Беларусь. В отношении временно пребывающих граждан Республики Беларусь выплата таких пособий не предусмотрена.

 

Основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору регулируются нормами Закона № 125-ФЗ[5].

Нормой пункта 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Таким образом, обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим законодательством подлежат все иностранные граждане независимо от их статуса.

 

Как было отмечено выше, международный Договор распространяет свое действие на граждан Республики Беларусь постоянно или временно проживающих на территории РФ. На временно пребывающих граждан Белоруссии действия Договора не распространяются.

В этом случае, на наш взгляд, применяются общие нормы, установленные законодательством РФ для иностранных граждан.

При этом пунктом 1 статьи 5 Договора определено, застрахованные, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся Стороны (РФ), на территории которой они выполняют работу.

 

Из изложенного, на наш взгляд, следует, что нормы Закона 125-ФЗ распространяются как на постоянно или временно проживающих граждан Республики Беларусь в силу норм Договора, так и на временно пребывающих граждан Республики Беларусь в силу общих норм законодательства РФ.

 

Соответственно, пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, выплачиваются всем гражданам Республики Беларусь, выполняющими трудовую функцию на территории РФ, независимо от их статуса.