Департамент общего аудита об отнесении работ по договору к НИР

Арбитражные суды при отнесении работ к научно-исследовательским исходят из того, что такие работы должны удовлетворять следующим условиям:

- работы должны проводиться на основании технического задания;

- результаты выполненных работ должны быть подтверждены соответствующими расчетами и зафиксированы на любом носителе;

- работы должны быть направлены на получение или применение новых знаний или решений.

 

В соответствии с пунктом 2.1. Постановления Главного государственного врача РФ № 74 от 25.09.07[1] в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2. Постановления № 74).

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (пункт 3.11 Постановления № 74).

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона) (пункт 3.12 Постановления № 74).

В случае несовпадения размера расчетной санитарно-защитной зоны и полученной на основании оценки риска (для предприятий I - II класса опасности), натурных исследований и измерений химического, биологического и физического воздействия на атмосферный воздух решение по размеру санитарно-защитной зоны принимается по варианту, обеспечивающему наибольшую безопасность для здоровья населения (пункт 3.6. Постановления № 74).

 

Как следует из представленного договора № 315-п Заказчик с целью предварительной оценки проекта обоснования границ санитарно-защитной зоны, удовлетворения коммерческих интересов Заказчика и внутреннего контроля качества поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по проведению научно-исследовательской работы по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения по теме «Научно-исследовательская работа по оценке проекта обоснования границ санитарно-защитной зоны и расчетов рисков здоровья населения».

 

Как следует из технического задания на проведение НИР, проведенные исследования позволят дать оценку предприятия как источника загрязнения окружающей среды, включая воздействие компонентов выбросов предприятия на здоровье населения. Результаты исследования позволят оценить достаточность размеров расчетной санитарно-защитной зоны, предложенной в проектных материалах и дать рекомендации.

 

Иными словами, в данном случае речь идет о том, что у Вашей организации уже имеется проект обоснования санитарно-защитной зоны. Исполнитель лишь анализирует, соответствуют ли расчеты и выводы, изложенные в проекте требованиям действующего законодательства.

Как было отмечено выше, проект санитарно-защитной зоны сам должен содержать расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

 

Иными словами, проект уже содержит все необходимые расчеты, обоснования и выводы относительно размеров санитарно-защитной зоны. Кроме того, такой расчет подтверждается натурными исследованиями и измерениями.

То есть Исполнитель не получает в процессе выполнения работ новых знаний, а лишь подтверждает/не подтверждает имеющиеся.

 

Кроме того, как было отмечено выше, размеры санитарно-защитной зоны определяются на основе расчетов, осуществляемых по установленным методикам. Иными словами, Исполнитель, проверяя выводы, изложенные в проекте, руководствуется уже имеющимися методиками, а не применяем новые, им полученные знания.

 

Учитывая вышеизложенное, в данном случае речь идет не о получении новых знаний, а об анализе уже имеющейся информации на предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства. Кроме того, поскольку методики оценки на момент проведения работ утверждены, по нашему мнению, в данном случае не следует также говорить об использовании новых знаний в практических целях.

 

Таким образом, на наш взгляд, услуги по рассматриваемому договору не являются научно-исследовательскими работами.

 

Поскольку несмотря на то, что договор подряда заключен в форме договора на выполнение НИОКР, считаем, что исходя из принципа приоритета содержания над формой, задекларированного в бухгалтерском учете такие расходы подлежат учету в составе текущих расходов.