Департамент общего аудита по вопросу доплат, полагающихся работникам филиала в г.Хабаровске

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

 

Нормы ТК РФ устанавливают применение районных коэффициентов при оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 315 ТК РФ).

Статьей 315 ТК РФ установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[1] осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При этом размер районного коэффициента, процентной надбавки и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ (статьи 316 и 317 ТК РФ).

Аналогичная норма установлена статьями 10 и 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.93 № 4520-1 (далее – Закон № 4520-1).

 

Повышенная оплата труда за работу в особых климатических условиях установлена статьей 148 ТК РФ.

Согласно статье 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

 

Кроме того, пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.93 № 4521-1 установлено, что вышеуказанные нормы о государственных гарантиях и компенсациях, предусмотренные Законом № 4520-1, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

 

Таким образом, районные коэффициенты и процентные надбавки устанавливаются для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, районные коэффициенты могут быть также установлены для иных местностей с особыми климатическими условиями, а процентные надбавки могут быть установлены также в тех районах Севера, которые не отнесены к районам крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

 

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.60  и от 26.09.67 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67 № 1029, действует в настоящее время в ред. Постановления Совета Министров СССР от 03.01.83 № 12.

Так, к районам крайнего севера относятся, в частности:

- Хабаровский край - Аяно-Майский и Охотский районы.

 

К местностям приравненным к районам крайнего севера относятся, в частности:

- Хабаровский край –

Амурск, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре и Советская Гавань; рабочий поселок Эльбан Амурского района с территорией, находящейся в административном подчинении Эльбанского поселкового Совета народных депутатов; Вознесенский, Падалинский сельсоветы Амурского района, Ачанский, Джуенский, Омминский сельсоветы Амурского района.

 

Поскольку город Хабаровск не поименован в приведенном перечне, считаем, что он не относится к районам крайнего севера и приравненным к ним местностям.

 

При этом Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» от 20.11.67 № 512/П-28 в отношении всей оставшейся части Хабаровского края, в том числе - города Хабаровска установлен районный коэффициент 1,2.

 

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС от 09.01.86 № 53 введены процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Южных районах Дальнего Востока (в том числе г. Хабаровск) за непрерывный стаж работы. Кроме того, указанным постановлением, определено, что надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» от 06.04.72 № 255.

Приказом министерства труда РСФСР от 22.11.90 № 3 утверждена Инструкция о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, в Южных районах Дальнего Востока, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.72.

В соответствии с указанными нормативными документами, процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Южных районах Дальнего Востока (в том числе в городе Хабаровске), за непрерывный стаж работы выплачиваются в размере 10% по истечении первого года работы. С увеличением на 10% за каждые последующие два года работы, но не свыше 30% заработка. Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) выплачиваются надбавки в размере 10% за каждые 6 месяцев работы.

 

Из приведенного выше, на наш взгляд, следует, что в городе Хабаровске установлены районный коэффициент в размере 1,2 и процентная надбавка до 30%.

 

Отметим, что Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих»  от 18.07.91 № 154 предприятиям и организациям предоставлено право вводить районные коэффициенты при изыскании необходимых средств в пределах районных коэффициентов согласно Приложению (для г.Хабаровска предельный районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30 %).

 

Соответственно, организации вправе принять решение о применении повышенного районного коэффициента в размере 1,3. Однако применения повышенного коэффициента является правом организации, а не обязанностью.

 

Аналогичная точка зрения была высказана в Решении Кировского районного суда города Хабаровска от 03.06.11 по делу № 2-587/2011:

«В соответствии с положениями Постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 20.11.1967 года «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», #G0#M12293 0 9032727 24257 1625628740 4224782998 716044448 2658949810 389628930 2223575205 4294967294 Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 года N 76 «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов крайнего Севера», Постановления ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 года № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, и расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области», Постановления Министерства труда РФ от 11.09.1995 года № 49 «Об утверждении разъяснения «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)» - лицам, работающим в южных районах Дальнего Востока (в том числе в г.Хабаровске) установлены процентная надбавка и районный коэффициент к заработной плате размер которых составляет 30 % (10 % по истечении первого года работы, с увеличением на 10 % в зависимости от стажа работы) и 1,2 (20 %) соответственно…

Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Решением Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 года N 154 «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» предприятиям и организациям предоставлено право вводить районные коэффициенты при изыскании необходимых средств, с момента принятия Постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 года N 76, в пределах районных коэффициентов согласно Приложению (для г.Хабаровска предельный районный коэффициент установлен в размере 1,3 (30 %). Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а также за счет местных бюджетов при наличии средств и решений органов Советской власти.

Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения и дополнения в Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в статью 316 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Поскольку в настоящее время на федеральном уровне не установлен единый районный коэффициент для работников различных отраслей экономики в соответствующем районе или местности, продолжают действовать нормативные акты бывшего СССР, которыми были установлены районные коэффициенты для работников соответствующих отраслей в определенном районе или местности».

 

Кроме того, в силу статьи 14 Закона № 4520-1 кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в северных районах России, устанавливается также в качестве компенсации ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней;

- в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней.

 

Следовательно, при работе на территории города Хабаровска предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 8 календарных дней.

 

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 29.08.12 по делу № 33-5558/2012 подтверждена правомерность предоставления дополнительного отпуска на основании статьи 14 Закона № 4520-1.

 

 

Таким образом, в отношении сотрудников, работающих в городе Хабаровске, установлены следующие льготы:

- районный коэффициент 1,2 (Организация вправе самостоятельно установить применение районного коэффициента 1,3);

- процентная надбавка 30%;

- ежегодный дополнительный отпуск 8 календарных дней.